目前養老保險基金未實現全國統籌 各省的具體情況不一

國務院新聞辦公室于2015年8月28日（星期五）上午10時在國務院新聞辦新聞發佈廳舉行國務院政策例行吹風會，請人力資源社會保障部副部長遊鈞和財政部副部長余蔚平介紹基本養老基金投資管理有關政策措施，並答記者問。

[中央人民廣播電臺記者]請問余副部長：第一，關於這個投資，是不是要國家把地方的資金統一收歸中央集中投資？第二，具體的資金入市有沒有時間表？第一批資金量有多大？第三，怎麼解決地方上可能不願意把錢上交的難題？

[財政部副部長 余蔚平]謝謝你提問。養老金的籌集方式是國家、單位、個人共同負擔。從國家來説，國家財政不僅通過稅收優惠政策給予支持，同時在基本養老保險基金出現不足的時候給予補貼。從財政來説，這些年不斷調整優化支出結構，加大了對養老保險的支持。根據社會保險基金決算數據，從1998年到2014年，各級財政對養老基金的補貼共計2.56萬億元，佔到2014年末基金滾存結余的72%。

關於集中管理的問題，目前養老保險基金還沒有實現全國統籌，各省的具體情況不一，有的集中在省級管理，有的可能分散在市縣一級。但是，需要跟大家講的是，不管是省級統籌還是市縣統籌，基金都要納入財政專戶，實行收支兩條線管理。

關於時間問題，這部分資金是不是能夠馬上集中到位？應該説，從地方逐級歸集肯定要有一個時間過程。目前我們正在根據《投資辦法》的有關規定，研究制定養老基金委託投資資金的歸集辦法，確定中央、省、市縣之間，還有受託機構之間，資金劃入劃出的具體流程。這個規範化的流程我們正在抓緊制定，主要目的，一是要提高歸集的效率，二是要保證資金的安全。同時，我們還要按照國務院的統一部署，抓緊研究制定《投資辦法》的相關文件和配套政策，積極做好前期的組織實施工作，在資金上劃到中央以後儘快正式開展投資運營工作。

關於地方積極不積極，也就是地方的意願問題，我們出臺《投資辦法》的目的，剛才遊副部長已經做了介紹，就是要實現基金的保值增值，希望能獲得超額收益，進一步增強基金的支撐能力，確保基本養老金按時足額發放。國家支持養老老基金投資運營，對養老基金投資要提供稅收優惠政策，同時，要擇優選取養老基金受託機構和市場化的投資機構，並且加強風險的控制和監管。

因此，投資收益從整體上來講是有保證的。我相信，各地認清了這一點，是有意願將養老基金交到中央來統一投資運營。前期，一些省份已經將本省的養老基金委託給全國社保基金理事會投資運營。當然，每個地方的想法可能不太一樣，但只要看到對基金的保值增值有好處，我想地方是會積極參與的。