調整完善固定資産投資項目資本金比例和整個經濟形勢密切相連

2015年9月11日（星期五）上午10時，國務院新聞辦舉行國務院政策例行吹風會，請發展改革委副主任張勇和財政部部長助理許宏才介紹調整完善固定資産投資項目資本金比例制度和設立國家中小企業發展基金有關政策，並答記者問。

[經濟日報記者]請問張主任，這次為什麼要再次調整固定資産投資項目資本金的比例，通過調整能起到什麼作用？

[張勇]謝謝你的提問。這次調整和完善項目資本金的比例，應該説和整個經濟形勢密切相連。這項制度是1996年建立的，目的是為了深化投融資體制的改革，促進投資效益的提高，防範金融風險。實行將近20年以來，曾調整過兩次，一次是2004年，當時是為了應對投資過熱，普遍的把資本金比例從低調高；2009年又調了一次，當時是為了應對國際金融危機，促進經濟發展，由高到低進行了調整。這次是第三次調整，總體上遵循了三項原則。第一，總體上是由高調低。大家都知道，當前經濟下行的壓力比較大，同時整個世界經濟的狀況也是複雜，增長乏力。這種情況下，如何進一步發揮三駕馬車，特別是投資的帶動作用，是促進經濟運行保持在合理區間的重要手段和抓手。作為項目資本金比例，它的高和低實際上對投資有一定的促進或抑製作用，因此這次普遍對資本金的比例進行了下調。第二是堅持有扶有控的原則。所謂的有扶有控不是普遍調，而是從結構上調低那些需要發展的項目的資本金比例，同時，對那些需要控制的、産能過剩的項目依然保持原有的比例。總體上講，當前民生的需要、經濟發展的需要在一些重大基礎設施項目當中，比如説港口、航運、機場以及鐵路、城市當中的公共交通、地鐵、地下管廊一些公共設施、停車場等，都進行了調低。同時，對於一些産能過剩的或者是高耗能的，或者是容易引起重復建設的一些項目，比如能源這一類的項目，還保持了原有的資本金比例不變。第三個堅持的原則是銀行獨立審貸。調整資本金比例要正確處理市場和政府的關係，絕不是政府代替銀行去做決策，因為一個項目的資金來源除了資本金之外更多的是要依靠融資，這個融資在中國來講大部分還是靠銀行的貸款。我們還是要堅持1996年設立資本金制度當時的原則，就是銀行要在國家的産業政策相關規定的基礎上自主獨立進行評估，研判項目風險，確定具體的資本金要求。因為銀行對一個項目的貸款要根據項目的預期回報，當資本金確定了之後，往往銀行要根據項目的具體情況，可能還會要求更高一些的資本金。有的像鐵道項目都要求60-70%，現在的基礎設施，大家出行很方便了，坐上高鐵，4個多鐘頭就到上海，這些好路段相對效益更好的項目，資本金比例就可以低，因為回報高。像西部地區，人員比較稀少，運量比較少，項目要求的資本金就比較高，這就要求由銀行根據項目實際情況來決定。