建立兩項補貼制度是針對殘疾人迫切需要而推出的惠民舉措

    2015年9月18日（星期五）上午10時在國務院新聞辦新聞發佈廳舉行國務院政策例行吹風會，請民政部副部長鄒銘和中殘聯副理事長程凱介紹全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度有關政策，並答記者問。

    程凱:非常高興今天和鄒銘部長共同就殘疾人兩項補貼和相關情況與大家見面並且進行交流。下面再補充一些情況。

    一、建立兩項補貼制度是落實以習近平為總書記的黨中央關於殘疾人事業新部署的重大措施，是加快殘疾人小康進程邁出的堅實有力步伐。

    習近平總書記強調 ，殘疾人是一個特殊困難的群體，需要格外關心、格外關注。讓廣大殘疾人安居樂業、衣食無憂，過上幸福美好的生活，是我們黨全心全意為人民服務宗旨的重要體現，是我國社會主義制度的必然要求。李克強總理也強調指出，保障和改善殘疾人民生，是社會文明進步的標誌，政府要補上殘疾人事業發展這塊短板。殘疾人是困難群體中的困難群體，是“短板”中的“短板”，既然有短板，就要補上，而且要優先補上。年初，《國務院關於加快推進殘疾人小康進程的意見》（以下簡稱《小康意見》）正式印發，明確提出沒有殘疾人的小康，就不是真正意義上的全面小康。加快推進殘疾人小康進程，是全面深化改革、全面推進依法治國的重要舉措，是全面建成小康社會、實現共同富裕、促進社會公平正義的必然要求。《小康意見》提出：要促進殘疾人收入水平大幅提高，生活質量明顯改善，融合發展持續推進，生活得更加殷實，更加幸福，更有尊嚴。建立兩項補貼制度就是貫徹習近平總書記的重要指示，落實國務院關於加快殘疾人小康進程部署實實在在的措施，必將有力地促進廣大殘疾人的小康進程。全國統一的兩項補貼制度建立後，預計可以使2000萬人次的困難和重度殘疾人受益，有效改善約5000多萬殘疾家庭的生活質量，將有力提升廣大殘疾人與全國人民一道共建共享全面小康社會的信心和水平。

    二、建立兩項補貼制度是第一次在國家層面建立的殘疾人專項福利制度，具有里程碑意義

    對弱勢群體的保護和關愛，反映出一個國家經濟發展水平和社會文明程度，在一些發達國家，經過上百年的制度完善，才建立起專門針對殘疾人生活、教育、醫療、交通出行、護理照料等給予專項補貼的福利制度。我國經過改革開放以來的經濟快速發展，社會繁榮進步，已進入全面建成小康社會的攻堅期，建立符合中國國情的殘疾人福利制度既適逢其時，又體現依法治國，符合《殘疾人保障法》的立法精神和基本原則。殘疾人兩項補貼制度不僅是保民生、兜底線、促公平的重要舉措，也是國家首次針對殘疾人群體出臺的特惠保障措施和專項社會福利制度，無論是在我國的社會事業發展歷史上，還是在殘疾人事業的發展進程中，都是具有里程碑意義的大事，也是必將載入史冊的一次重要制度創新。

    三、建立兩項補貼制度是以全國殘疾人基本服務狀況與需求調查、殘疾人狀況監測為依據，針對廣大殘疾人迫切需要而推出的重大惠民舉措

    經國務院領導批准，國務院殘工委今年組織開展了全國殘疾人基本服務狀況和需求的專項調查。對近3000萬持證殘疾人基本服務狀況與需求進行了入戶調查。內容涉及殘疾人的收入、住房、康復、教育、就業、社保、無障礙等。從本次專項調查和“十二五”以來的殘疾人狀況年度監測看，殘疾人的整體狀況雖得到較大的改善，但與社會整體水平之間的差距仍在持續拉大，從我們實際工作掌握的情況看，殘疾人家庭人均可支配收入僅有佔全國平均水平的一半多（2013年全國殘疾人狀況監測顯示僅為平均收入的56.2%），而城鄉殘疾人家庭人均醫療支出卻分別是全國城鄉平均水平的1.6倍和1.7倍；農村殘疾人貧困發生率近50%；全國有近千萬殘疾人依靠低保維持基本生活；城鄉殘疾人就業率尚不足50%。此外，殘疾人在交通出行、輔助器具、護理照料等方面都需要付出較常人更高的生活成本。殘疾人收入低、支出大的矛盾將持續影響殘疾人的基本生活，統計顯示，殘疾人家庭恩格爾系數為48.5%，比全國平均水平高出12.3個百分點。這一組數據反映了建立兩項補貼制度的客觀現實和迫切需要。兩項補貼這一重大制度的創建正是專門針對殘疾人實現小康面臨的現實困難而採取的一項重大惠民政策。