清理中央指定地方實施的行政許可事項可給企業和社會鬆綁減負

2015年10月9日（星期五）上午10時在國務院新聞辦新聞發佈廳舉行國務院政策例行吹風會，請住房城鄉建設部副部長陸克華、國家工商總局副局長劉玉亭和國務院審改辦有關負責人介紹推進海綿城市建設和簡政放權有關政策情況，並答記者問。

【國務院審改辦新聞發言人李章澤】全面清理中央指定地方實施的行政許可事項是國務院今年確定的重點工作之一，也是推進簡政放權、放管結合、優化服務等改革的重要內容。按照國務院部署，國務院審改辦對中央指定地方實施的行政許可事項進行了清理，日前國務院常務會議已經決定首批取消62項此類事項。

一、基本背景

黨的十八大以來，中央推出一系列簡政放權的重大舉措，極大激發了市場活力，促進了經濟社會發展。經過兩年多的行政審批制度改革，國務院部門已經取消或者下放超過1/3以上的審批事項，國務院部門“審批多”的問題得到了較大改觀。同時，地方政府行政審批制度改革也正在同步推進，隨著改革深入，各方面反映地方政府實施的審批事項很大一部分是由法律、法規、國務院決定以及其他形式設定，地方政府無權進行調整。基於這個情況，我們開始著手清理中央指定地方實施的行政許可事項。對這項工作，國務院領導同志高度重視，專門作出批示，要加大力度推進這項工作。我們年初對這項工作也作出了部署和安排。

推進這項工作的意義還是很大的。第一，這是深化行政審批制度改革的重要舉措。有利於給企業和社會鬆綁減負，激發民間投資的潛力和全社會的活力，為大眾創業、萬眾創新減負、清障。有利於讓企業和群眾享受改革新紅利、增添獲得感，感受到實實在在的改革成效。第二，這將為地方改革拓展空間。中央取消對事項的指定後，可以進一步釋放地方政府改革的空間，同時，地方政府根據當地實際，對於確需保留的一些許可事項，可以通過地方性法規形式設定。第三，這將有利於增強行政審批制度改革的協同性、整體性和針對性，形成上下聯動的工作格局，使相關改革相互銜接、相互促進。

二、工作進展情況

今年以來，我們會同國務院各部門加大工作力度。一是摸清底數。我們先請北京、山東、廣東和寧夏四個省（區）市對中央指定地方實施的行政許可事項作了梳理匯總，報上來。在此基礎上，我們研究形成了一個基礎清單，前後兩次將這個清單印發給各省級政府甄別核實、補充完善，同時印送給國務院相關部門，請他們研究，提出意見，經過幾上幾下，最終形成一個總清單。二是審核論證。在反復徵求地方部門意見的過程中，我們組織一些法律專家等方方面面的力量，制定標準和口徑，並會同國務院法制辦、一些地方政府的審改辦集中會審，同時請相關的52個國務院部門派人參加，對照法律法規逐項核對，力求事項真實、準確、完整、規範。三是研究提出清理方案。在摸底核實、反復論證的基礎上，把中央指定地方實施行政許可事項形成兩類，一是法律、行政法規和國務院決定指地方實施的事項許可事項清單，另一個是部門規章、紅頭文件等其他形式指定的地方實施具有許可性質的事項。按類別性質取消或合法化。在上述工作基礎上，結合各方意見建議，經過反復核實論證，我們研究提出一批可以取消的事項，逐項明確事中事後監管措施。6月24、25日，國務院推進職能轉變協調小組專家組對這些事項進行了評估和論證，並報國務院推進職能轉變協調小組會議審議，這次國務院常務會議審議通過了對這批事項的處理意見，首批取消62項。

三、下一步工作考慮

下一步，我們總的考慮是，繼續清理中央指定地方實施行政許可事項：一是對法律、行政法規和國務院決定設定的地方實施行政許可事項按照改革精神和要求，加快論證步伐，成熟一批取消一批。二是對部門規章、文件等其他形式指定地方實施的行政許可事項，今年底原則上要全部取消，需要重新設許可的，可以另走立法程序。三是適時在中國機構編制網上向社會公開發佈法律、行政法規和國務院決定設定的地方實施行政許可事項，接受社會監督，進一步徵求各方面改革意見，加快論證步伐，能取消的儘量取消。這是關於清理中央指定地方實施行政許可事項的有關情況，下面向各位介紹一下清理規範國務院部門行政審批仲介服務有關工作情況。