用政府權力的“減法”換市場活力的“乘法”
——工商、稅務、質檢三部門負責人就“三證合一、一照一碼”改革答新華社記者問

    新華社北京10月12日電（記者 高敬）10月8日，國慶長假後一上班，貴州省遵義市匯川區投資人盧科強來到當地政務中心市管局工商窗口遞交了公司設立資料。僅僅10分鐘後，他就拿到了全省首張載有統一社會信用代碼的營業執照。這樣的閃電辦事速度正是受益於“三證合一、一照一碼”登記制度改革。

    從今年10月1日開始，這項改革在全國全面實施。工商總局、稅務總局、質檢總局相關負責人12日共同接受新華社記者採訪，就改革的相關問題回答記者的提問。

    問：“三證合一、一照一碼”登記制度改革，是國務院直接部署、李克強總理親自督促落實的重大改革，有什麼重大意義？

    答：推進“三證合一”登記制度改革，是黨中央、國務院關於推進商事制度改革的重要決策和部署，是今年政府工作報告中提出的一項重要改革任務。李克強總理在今年5月全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議上，對加快推進這項改革提出了要求，國務院常務會議多次聽取彙報並作出部署。“三證合一”登記制度改革事關簡政放權和政府職能轉變，事關激發市場活力和解放生産力，事關經濟和社會的持續健康發展，意義十分重大。

    首先，推進“三證合一”，實現“一照一碼”，有利於進一步簡政放權，推動政府職能轉變。當前，政府部門管得多、管得細、管得雜、管得死等問題依然比較突出，已經成為制約經濟社會健康發展的重要因素。本屆政府從體制機制入手，把推進行政體制改革、簡政放權、轉變政府職能作為一件大事，採取了一系列重大改革舉措，大大釋放了市場活力，激發了社會創造力。但改革進展與人民群眾的期待還有較大差距，一些該放的手還沒有放開，一些已出臺的簡政放權措施尚未完全落地。推進“三證合一、一照一碼”登記制度改革，就是要進一步改革多個部門、多個證件、多個環節的繁瑣管理模式，提高政府行政效能，提高社會運行效率，進一步釋放我國經濟發展的內在潛力。

    其次，推進“三證合一”，實現“一照一碼”，有利於深化商事制度改革，營造便捷高效的市場準入環境。按照黨中央、國務院的部署，工商等有關部門積極推進商事制度改革，在降低準入門檻、提高投資創業便利化程度等方面取得了明顯進展。但前一階段的改革，主要是各部門程序上的“物理性”改革，還沒有實現部門之間“化學性”的優化整合，與國際營商環境相比還有較大差距。目前，企業全部註冊時間從改革前的平均26天縮短到14天，實現“一照一碼”後，可縮短到3天，有的甚至“立等可取”。這對於每年幾百萬新增市場主體來講，帶來的時間價值、就業增加、資金使用效率都將是巨大的。

    再次，推進“三證合一”，實現“一照一碼”，有利於加強事中事後監管，推動社會誠信體系建設。通過改革，每個企業都擁有一個唯一的身份證，打破了過去各個部門間的信息“孤島”，有利於實現部門間信息互聯互通、檔案互認。“三證合一”後，就可以運用大數據技術加強市場監管，將眾多部門對一個企業的誠信和失信評價歸於企業名下，為建立企業信用為核心的新型監管模式提供基礎。

    問：今年10月1日，在全國範圍內實現了“三證合一、一照一碼”，這對於激發市場活力、推動創業創新十分關鍵，改革實施的情況怎樣，成效如何？

    答：“三證合一、一照一碼”登記制度改革10月1日起在全國範圍內全面實施。目前，全國31個省區市全部完成了登記業務系統的改造、升級、對接，全部完成了對企業公示系統的改造升級，基本實現了工商、稅務、質檢等部門的信息共享。截至10月8日，全國累計核發“三證合一、一照一碼”新營業執照281625張。

    就在10月1日上午，落戶上海市青浦區的上海騁林實業有限公司在獲得首張“一照一碼”營業執照後，就領購了增值稅專用發票，企業從領取執照到辦理稅務事項實現了無縫銜接。

    這項改革正是通過加強部門間“數據流動”，變“企業往多個部門跑”為“信息在網上跑”，避免讓企業跑“冤枉路”，讓企業輕鬆辦事，市場主體紛紛點讚。很多像盧科強一樣的投資人就感慨説，辦證照時間大大縮短，效率大大提高，減少了企業的辦事成本。

    福建省調查總隊的調查顯示，改革前申請人需要分別向工商、質監、國稅、地稅、公安五個部門提交5套35份材料，至少需要10個工作日，往返10次以上才能辦好證照。改革後只需提交1套12份材料，快的僅需1個工作日即可完成。83.3%的企業認為“三證合一、一照一碼”辦理過程十分方便；90%的企業對這項改革非常滿意，10%的企業基本滿意。

    問：推進“三證合一、一照一碼”登記制度改革，各有關部門做了大量工作，這項改革的關鍵和難點在哪？各部門是如何形成合力、有力推進、如期實現的？

    答：“三證合一、一照一碼”登記制度改革，因涉及多部門職能、部門利益協調難度較大而被認為是最難啃的骨頭，是商事制度改革中的攻堅戰。今年3月李克強總理在視察工商總局時強調，要順應群眾願望和社會期盼，清除部門利益的障礙，堅決推行“三證合一”，年內實現“一照一碼”。

    改革的關鍵和難點還體現在“一照一碼”營業執照的應用上。比如企業設立後，辦理銀行開戶時，有的銀行還要錄入原來的三個號碼。隨著改革的推進，這些單位和部門需要跟進，對照改革要求，梳理部門規章和規範，調整系統和軟體。

    與此相適應的，是各部門認識的統一、觀念的轉變、信息的共享。可以説，這項改革改變了原來大家習慣了的機制、制度、做法，這個也是一個關鍵和難點。

    各部門按照國務院全面推進“三證合一、一照一碼”登記制度改革“三個‘同步’和三個‘銜接’”的要求，密切配合，加強協調，在全國範圍內順利如期實現了“三證合一、一照一碼”。

    三個“同步”即：一是職能部門同步實施。工商、質檢、稅務、發改等部門明確分工，制定統一的申請條件和規範要求，規範申請登記審批流程。二是相關行業同步落實。實現“三證合一”後，相應的新營業執照在審批管理、信貸金融、檢驗檢測等領域必須互認互通，嚴禁以任何理由拒絕認可。三是地方政府同步推進。按要求，縣級以上地方政府都建立了“三證合一”登記制度改革領導機制，加強組織領導和統籌協調，落實工作責任，在人力、物力、財力上予以保證。

    三個“銜接”即：各部門要做好改革前後工作流程和業務系統的配套銜接；做好原有證照與新營業執照的過渡銜接；做好原有試點與全面推開的轉換銜接。

    問：“三證合一、一照一碼”登記制度改革的深入推進，下一步還有哪些配套的任務和工作要做，以不斷釋放改革紅利？

    答：為更好地釋放改革紅利，確保這項改革真正惠民利民，下一步，三部門將採取多種措施，努力創造更寬鬆、更公平的市場環境，更好服務大眾創業、萬眾創新。

    工商總局首先將繼續充分發揮牽頭作用，切實抓好改革的跟蹤評估和統籌指導，會同稅務、質檢、發改等有關部門定期分析改革進展情況，總結經驗，查找不足，及時發現問題並提出對策，完善改革措施，推動改革深入開展。其次，努力提高新增企業數量和新企業的活躍度。放寬企業住所登記條件限制，簡化企業登出流程，進一步優化簡化審批流程，加大扶持政策落實力度，為小微企業和新設立企業的發展營造更加寬鬆的政策環境。三是強化企業信用信息公示，加快建設國家企業信用信息公示系統，即“全國一張網”。抓緊實現部門信息共享，積極推進國家法人庫（一期）建設，建立跨部門歸集公示信息交換機制，實現互聯互通、開放共享。同時，加強事中事後監管，運用現代信息技術提升市場監管綜合效能。

    稅務總局將加快完善配套法律法規的修訂工作，使新的證照法律地位更加明確；同時，將加強行政指引，輔導企業平穩過渡。在“三證合一、一照一碼”登記制度改革推行初期，各地企業和政府監管部門都面臨著對全新行政審批模式和營商環境的適應。稅務部門將進一步拓寬政策宣傳途徑，幫助企業實現對新政的理解。下一階段，稅務部門還將加強人員培訓，使窗口一線人員能夠滿足及時解決企業辦照疑難問題的實際需求，並對有關辦稅工作流程進行優化調整。及時跟蹤“三證合一”新政推行工作中稅收管理風險的轉移，定期開展實證分析，重點完善對“三證合一”新戶的事後監管措施。

    質檢總局近期將組織督查組，督促調研各地質監部門“三證合一、一照一碼”改革落實情況。下一步，質檢總局還將及時升級改造業務管理系統，做好數據接口，建立完備的數據回傳、接收與核查機制，為跨部門的信息交換傳遞和數據共享奠定基礎。著力與相關部門共同建設好、管理好統一社會信用代碼數據庫，實現互聯互通、信息共享。