電信普遍服務補償機制主要是針對高成本地區

    國務院新聞辦公室于2015年10月16日（星期五）上午10時在國務院新聞辦新聞發佈廳舉行國務院政策例行吹風會，請工業和信息化部新聞發言人、總工程師張峰，商務部部長助理王炳南和國家郵政局局長馬軍勝介紹完善電信普遍服務補償機制、加快發展農村電子商務和促進快遞業發展的有關政策情況，並答記者問。

    張峰: 電信普遍服務補償機制主要是針對無法通過市場機制實現寬帶網絡覆蓋、存在一定程度市場失靈的高成本地區，國家對這些地區的寬帶網絡建設和運營也給予一定的財政補貼，鼓勵企業承擔有關任務，為當地民眾提供寬帶網絡服務，這是解決農村及偏遠地區寬帶網絡末梢建設難題的一個長效機制。

    過去十多年，我部的主要做法是組織三家基礎電信企業實施“通信村村通工程”，企業履行社會責任，他們共投入了900多億元，解決了約21萬個行政村和自然村通電話的問題，以及約15萬個鄉鎮和行政村通寬帶的問題。但是到目前，剛才我也介紹了，還有5萬多個行政村未通寬帶，15萬個村雖説已經通寬帶但還亟需技術升級提速。由於這些地區的經濟基礎相對相對比較薄弱，地理環境非常複雜，人口居住又比較分散，因此寬帶建設和運營成本非常高，但是收益卻比較低，所以企業對建設這一部分農村的寬帶，以及對它們進行寬帶升級改造明顯動力不足。所以，電信普遍服務補償機制就是要重點解決這些高成本地區的寬帶建設和升級工作。

    寬帶網絡作為國家戰略性公共基礎設施，這是在前年國務院發佈的《“寬帶中國”戰略及實施方案》裏面已經做了明確表述，同時是促進農業現代化和農村信息消費的一個重要支撐，剛才商務部的王部長也講到，農村電商的發展也離不開信息網絡；寬帶網絡也是信息時代為農民提供基本的公共服務。過去我們經常講，尤其在農村，我們説“要想富先修路”，大家都取得了非常一致的共識。現在在信息時代下，寬帶網絡就是促進農村以及偏遠困難地區群眾脫貧致富的一個重要基礎設施條件之一，我們也可以把它稱為信息公路。

    目前，工信部和財政部已經完成了對全國農村寬帶建設情況的摸底調查，5萬個未通寬帶的行政村中，應該説98%以上的都集中在我們國家的中西部地區，在15萬個需要升級改造的行政村中，有超過80%集中在中西部地區。所以，後續我們要結合這些現狀，出臺分區域的補貼原則，並以地市為單位自願提出申請，根據其需求的意願和支持政策措施，經過競爭遴選後納入“標的”區域，然後在各“標的”區域通過競爭性招標等市場化機制來選擇承擔該地區具體寬帶建設和運行維護任務的企業。

    剛才講了，電信普遍服務補償機制將要引入競爭性機制，在“標的”區域確定之後，歡迎相關企業都來進行投標，從中選擇需要國家補貼資金少而且任務完成得好的企業，這樣的企業才能中標。這樣最目標就是要使促進成本信息透明化、提高政策效率。同時我們也是按照第108次國務院常務會議決策的部署，工信部和財政部將於近期正式印發有關通知和申報指南，正式啟動這項工作。

    同時在實施電信普遍服務的過程中，我們還將統籌完善相關行政村內的村委會、中小學、醫療診所等公共服務機構寬帶網絡的覆蓋，助力農業、電子商務、教育、醫療等寬帶的應用，最終的目的是實現以建促用、以用帶建，讓廣大農村地區的農民群眾分享信息技術發展的紅利。