“夕陽紅”産業迸發勃勃生機
——“十二五”以來養老服務業在挑戰與機遇中轉型發展

新華社北京10月24日電（記者 朱基釵）一個現實，令人警醒——截至2014年底，我國60歲以上老年人口已達2.12億，佔總人口的15.5%。以目前的增長速度，到本世紀中葉，每3個中國人中就會有1位老人。

一個産業，前景廣闊——撲面而來的“銀發浪潮”，也催生了多層次、多樣化的養老服務需求，養老産業這一“夕陽紅”産業方興未艾，迸發著勃勃生機。

“十二五”以來，我國養老服務業面臨著挑戰與機遇，正在加快探索、轉型和發展的步伐。

“銀發浪潮”撲面而來，養老服務存在短缺

據統計，從2011年底到2014年底，我國60歲以上的老年人口由1.85億增加到2.12億。“銀發浪潮”撲面而來，數量龐大的老年人口和生活困難的特殊老年群體，為傳統家庭養老，政府和社會的公共服務帶來巨大挑戰。

“十二五”期間，與快速增長的養老服務需求相比，我國養老設施和服務在數量和結構上存在供給短缺。

根據《社會養老服務體系建設規劃（2011－2015年）》提出的目標，到2015年底，我國每千名老年人擁有養老床位數要達到30張。

民政部數據顯示，截至今年3月底，全國各類註冊登記的養老服務機構31833個。機構、社區等養老床位合計達到584.0萬張。每千名老年人擁有養老床位數27.5張。據介紹，發達國家的平均水平是每千名老年人擁有養老床位數為50到70張。

同時，我國養老機構護理人員不到30萬人，缺口高達1000萬。養老機構空置率整體較高，全國平均達到48%，與此同時，一些條件較好的公辦養老機構卻出現“一床難求“的現象。

此外，與城市相比，農村養老服務設施嚴重短缺。據統計，目前全國鄉鎮一級共有敬老院2萬多所，只覆蓋了鄉鎮總數的65%，村一級覆蓋率不足5%。老年人活動場所、娛樂健身等設施也十分缺乏。

“夕陽紅”産業蘊含生機，“白髮紅利”有待釋放

“十二五”規劃綱要指出，建立以居家為基礎、社區為依託、機構為支撐的養老服務體系。加快發展社會養老服務，培育壯大老齡事業和産業，加強公益性養老服務設施建設，鼓勵社會資本興辦具有護理功能的養老服務機構。

養老産業鏈條長、涉及領域廣，包括基本生活照料、醫療健康、輔具配置、精神慰藉、法律服務、緊急援助等各個方面，是橫跨第一、二、三産業的綜合産業體系，將為培育我國經濟新的增長點和産業結構調整帶來巨大機遇。

有專家預測，未來5年，我國養老産業市場將突破萬億元規模，20年內有望達到20萬億元以上。“夕陽紅”産業蘊含勃勃生機，“白髮紅利”有待進一步釋放。

“十二五”期間，國家相繼出臺了一系列政策法規，推動民間資本、社會力量進入養老服務業。

2012年7月，民政部出臺《關於鼓勵和引導民間資本進入養老服務領域的實施意見》提出，要鼓勵和引導民間資本進入養老服務領域，實現養老服務投資主體多元化，緩解養老服務供需矛盾。

2013年9月，國務院出臺《關於加快發展養老服務業的若干意見》提出，要充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，並明確了投融資、土地供應、稅費優惠、補貼支持、人才培養和就業、鼓勵公益慈善組織支持養老服務等六大政策措施，逐步使社會力量成為發展養老服務業的主體。

“十二五”以來，隨著政策扶持力度的加大和市場需求的擴大，我國養老服務業發展進入新階段。民間資本進入養老服務業的積極性空前高漲，養老服務業成為投資新熱點。

社會力量登上舞臺，新興業態不斷呈現

“十二五”以來，在養老服務産業化的過程中，公辦養老機構改革逐步推開，各地積極探索公辦民營、公建民營、民建民營等多種形式，社會資本、民間力量逐漸登上舞臺。

2014年，浙江全面推行養老機構公建民營，推出首批18家公辦養老機構、8000張床位向企業和社會組織招標運營；湖北確定首批27家公辦養老機構開展了以公建民營為重點的改革試點；江蘇超過100家公辦養老機構和農村敬老院開展了公建民營試點；廣西投入資金1000萬元，推動22家公辦養老機構開展公建民營改革試點，投入資金750萬元推動72個社區開展政府購買居家養老服務試點。

全國老齡辦數據顯示，截至2014年底，我國各類養老服務機構中，民辦養老機構約佔30%。隨著國家對社會資本興辦養老服務業的扶持和引導，以及公辦養老服務機構轉制工作的推進，未來養老服務業中民辦養老機構的比例將會不斷增加。

隨著養老服務市場的進一步開放，一批養老産業的新業態也不斷呈現。

市場上專門針對老年人的家居用品、生活輔助用品、理療器械等産業快速發展，多地開展住房反向抵押養老保險的“以房養老”開始起步，大型老年社區成為老年住宅産業發展的新興模式，深受青睞的“候鳥式度假遊”等老年旅遊産業方興未艾……

互聯網、物聯網等新興技術手段與傳統養老服務也開始碰撞出火花。

今年4月，國家發展改革委、民政部和全國老齡辦聯合下發《關於進一步做好養老服務業發展有關工作的通知》明確提出，要在養老領域推進“互聯網＋行動”，將信息技術、人工智慧和互聯網思維與居家養老服務機構建設相融合，通過搭建信息開放平臺，開發適宜老年人的可穿戴設備等，提供個性、高效的智慧養老服務。

回眸十二五，我國養老服務業在面臨著人口快速老齡化帶來的巨大挑戰的同時，進行了積極的探索、深刻的轉型，政策定位更加明確，市場活力進一步釋放，“夕陽紅”産業蘊含的勃勃生機正在逐步迸發。