新華社北京１０月２６日電

全面建成小康——百姓心中的“十三五”民生圖景

什麼是小康？

答案在一個個數字裏，一項項指標中。歸根結底，在人民生活裏，在百姓感受中。

“十二五”即將收官，“十三五”正待起航。

全面建成小康社會，進入決定性階段。

這是一幅日益清晰的民生圖景，與偉大復興的中國夢呼應激蕩，激勵著１３億人民共同奔向更加美好的明天。

“不讓一個人掉隊”

即使從村委會出發，到達雲南動海縣布朗山鄉曼囡村曼班三隊，仍然要在狹窄崎嶇、雜草叢生的土路上顛簸一個多小時。這裡居住著６３名拉祜族同胞。

由於地處偏遠，村民們至今仍在布朗山深處以採野菌、割松香為生。依然處於深度貧困的村民中，連一個小學畢業生都沒有。

在中國早已躍居世界第二大經濟體的今天，類似曼班三隊這樣貧困的角落，無疑是全面建成小康的最大焦點、最大難點。

“十二五”期間，黨和政府把扶貧攻堅擺在突出位置，年均減貧１０００余萬人，中國“扶貧答卷”舉世矚目。

但作為發展不平衡的大國，擺脫貧困，又談何容易！

按現行扶貧標準，截至２０１４年底我國農村貧困人口還有７０１７萬人，其中６個省份貧困人口更是超５００萬人。從東北的大興安嶺南麓山區到西南的烏蒙山區，從華北的燕山－太行山區、呂梁山區到華南的武陵山區、羅霄山區，依然集中連片居住著貧困群眾。

這是中國共産黨人的宣示和擔當——“十三五”時期，扶貧是一塊難啃卻必須啃下的硬骨頭，是一場必須打贏的攻堅戰，扶貧的成敗也將最終決定著全面建成小康社會目標能否實現。

甘肅通渭縣常家河鎮貧困家庭馬俊祥家中，一張扶貧圖表挂在廳堂正中——

年人均純收入：２６９３元；

貧困原因：缺資金、缺技術；

幫扶幹部：蒲正格；

實施內容：安裝並接通自來水，種植全膜玉米１５畝……

類似的圖表挂上了常家河鎮每一個貧困家庭裏，也挂在了鎮幹部的心裏。詳盡的信息，具體的舉措，為精準扶貧戰略寫下生動的注腳。

“幹部到我家是‘拔窮根’來的，希望以後能不愁吃穿，手頭寬裕。”如今，馬俊祥的小康夢想更加強烈，也更有希望。

“十三五”時期，扶貧將會越來越重視扶到點上，扶到根上。特別是十八大以來，我國扶貧開發已從原來的“大水漫灌”轉為“精準滴灌”，即通過扶持對象、項目安排、資金使用、措施到戶、因村派人、脫貧成效形成“六個精準”。

只有更精準的行動，才能打通扶貧的“最後一公里”。國務院扶貧辦副主任洪天雲説：“讓最後７０００多萬‘鍋底人群’擺脫貧困，必須堅持因人因地、因貧困原因、因貧困類型施策。”

路徑已經清晰明確——扶持生産和就業發展一批、易地搬遷安置一批、生態保護脫貧一批、教育扶貧脫貧一批、低保政策兜底一批。

“未來五年，這‘五個一批’政策，是７０００多萬貧困人口全部脫貧的前進方向。”洪天雲説。

“民生全面保障”

免費享用三菜一湯的午餐、聽義診人員講解保健知識……坐在長春市“幸福裏”助老之家灑滿陽光的屋子裏，８３歲的老人陳樹生感到心中敞亮。

長春正積極嘗試居家養老“定制化”試點，將８０周歲以上的老人定為政府購買服務對象，每人每月給服務補貼，這項試點有望繼續擴大，讓更多的老人安享晚年。

在陳樹生看來，小康就是“老了能有個依靠，病了能有人管。”

什麼是小康？每個人有著不同的理解。

大學生説，小康是畢業不用發愁找工作，每月能有穩定的收入；

農民工説，小康是等到幹不動的那一天，能回老家養老；

……

學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居……織密織牢民生保障網，就是百姓心中實實在在的小康。

“民生保障是實現全面建成小康社會目標的根基。”東北師範大學社會學院院長劉遲認為，全面小康不僅是經濟發展，更是人民福祉的提升。完善社會保障，讓人民過上美好的生活，是小康社會重要價值標準。

“十三五”時期，將是我國老齡化、城鎮化速度加快的時期，民生保障更需要全面、細化，範圍越來越廣，水平越來越高——

貧困地區義務教育將進一步加強，更多的農家子弟上得起學，優質教育資源合理配置，“唯分數論”逐步淡化；

基本養老保險和基本醫療保險２０２０年將實現全國統籌，無論生活在農村、城市，都將有基本保障；

城鄉低保、棚戶區改造配套、學前教育、全民健身等民生領域將進一步加強；

……

“全面小康需要堅實而全面的社會保障。”國家行政學院教授汪玉凱説，未來五年，完成各項民生指標壓力不小，實現廣大人民群眾的期盼任務不輕，要將民生指標逐項分解細化，採取強力措施一項項落實。

可以預期，“十三五”時期，越來越多的民生領域將創新體制機制，越來越多的公共資源向基層延伸、向農村覆蓋、向弱勢群體傾斜，城鄉之間、地區之間、群體之間的差距將不斷縮小。

“社會公平正義”

儘管在南京打工十幾年了，但直到最近謝素容和丈夫才真正感覺在這個城市安定下來。他們的雙胞胎女兒在南京市蓮花實驗學校就讀，還能與本地學生一樣在當地參加中、高考。

南京市秦淮區教育局副局長莊蕓説，今後，南京將通過對全市所有學校混合編班、優秀教師流動等方式，進一步讓所有孩子公平獲得優質教育資源。

社會公平正義猶如一把標尺，標注著最廣大人民群眾的根本利益，衡量著小康進程，也衡量著時代進步。

“全面小康就是要讓改革開放的成果更多、更公平地惠及所有人民。從根本意義上來講，全面小康是社會定位和社會目標。”中央黨校教授辛鳴説。

人們發現，如今去法院“打官司”越來越方便了。到法院立案，從取號、排隊，到諮詢、辦理，整個流程走下來只要二、三十分鐘。今後還有望進一步縮短。

“涉法涉訴信訪改革、人民陪審員制度改革、推進司法公開等改革，讓百姓在生活中遇到難事能夠有地説理，司法機關能公正斷案。”北京崇厚律師事務所主任趙瑛峰説，司法改革將為維護公平正義打開越來越便捷的門。

法治的點滴進步，對社會個體産生著深遠影響。中央司法體制改革領導小組辦公室副主任姜偉介紹，目前司法體制改革正在積極穩妥推進，一些改革方案已經出臺，一些重要改革舉措已經全面推開，一些重大改革任務已經開展試點，一些改革事項正在研究論證，司法體制改革成效將越來越凸顯。

不僅司法改革，異地高考改革、戶籍改革、收入分配改革……一項項直指公平正義的改革正在穩步推進。

可以預期，在邁向全面小康的征程上，隨著全面依法治國不斷推進，基層民主制度不斷完善，社會公平正義的氛圍將越來越濃，每個人平等參與、平等發展的權利將得到更好保障，人民群眾積極性、主動性、創造性充分調動，形成經濟社會良性互動發展的生動局面。

“天更藍地更綠水更凈”

時代脈搏不斷跳動。對於小康，人們也不斷有著新的理解和期許。

在城市，人們不再憂慮吃與住，但如果霧霾的日子增多，推開窗後無法看到白雲繁星，幸福感就會因此打折。

在鄉村，路已經修得四通八達，錢袋子也越來越鼓，養老、看病都有了保障，但從小玩耍的森林卻在退化，河流遭受到污染，心情也會隨之失落。

小康猶如一本不斷更新的民生字典，為經濟發展與百姓生活的方方面面寫下時代的最新注腳。

當中國經濟前進的腳步不斷加快，新的發展階段、發展瓶頸下，小康的內涵不斷豐富，外延不斷拓展。

時至今日，小康包括“讓‘ＡＰＥＣ藍’等能夠保持下去”的小康；也包括“望得見山、看得見水、記得住鄉愁”的小康；還包括“無數勞動者更加享受勞動帶來的尊嚴和快樂”的小康……

天更藍、水更清、食物更安全……這些內容，無疑將在“十三五”發展藍圖中有更多體現。

２０１５年９月，中共中央國務院出臺《生態文明體制改革總體方案》，為我國生態文明領域改革作出頂層設計。

從事中國國情研究３０載的清華大學國情研究院院長胡鞍鋼認為，“十三五”規劃將是中國第一個通篇貫穿綠色發展理念與舉措的五年規劃，將會進一步強化控制污染物的排放。比如“十二五”對空氣質量的衡量標準還是ＰＭ１０，“十三五”將會實行ＰＭ２．５。

“儘管幾十年的污染不可能一夜間解決，但中國提出了生態文明、低碳經濟的願景。‘十三五’有望通過更多措施減少碳排放，治污取得快速進展前景可期。”聯合國環境規劃署執行主任阿希姆·施泰納説。

展望“十三五”，我國將從科學佈局生産空間、生活空間、生態空間的角度，更加紮實推進生態環境保護，推動良好生態環境成為人民生活質量的增長點。

展望“十三五”，隨著各項改革事業的不斷深入、經濟發展方式的大力轉變、公共服務的持續升級、社會建設的不斷完善、綠色發展道路的形成和確立，普通百姓的幸福指數將不斷提升。

歸根到底，全面建成小康，就是不斷增強人民群眾的獲得感、滿足感、幸福感。

小康，一道歷史考題，更是一道時代命題。

中國人為之思索了數千年、奮鬥了上百年，卻從未像今天這般如此之近。

“中國已經進入全面建成小康社會的決定性階段。實現這個目標是實現中華民族偉大復興中國夢的關鍵一步。”

展望“十三五”，站在新起點上的中國，將協調推進“四個全面”戰略佈局，砥礪奮進，創造更加美好的明天。（記者陳二厚、齊中熙、何雨欣、劉羊旸、樊曦、林暉）