國家“十二五”規劃綱要提出，“推行社會保障一卡通，全國統一的社會保障卡發放數量達到8億張，覆蓋60%人口”。2015年是“十二五”規劃收官之年，經過各級人力資源和社會保障部門的共同努力，全國社會保障卡持卡人數于9月底突破8億，達到8.09億人，提前完成“十二五”規劃的發行量任務，實現歷史性飛躍，普及率達到59％。全國除西藏外，各省份均已全面發行社會保障卡，地級以上城市覆蓋率達到94.5%，29個省份已實現所轄地市全部發卡。

突破8億——由量到質的轉變

1999年12月，全國首張社會保障卡在上海發行。部分地區按照“穩妥有序”的原則開始發行全國統一規範的社會保障卡，率先支持了城鎮職工基本醫療保險費用結算工作。

2004年以來，隨著金保工程建設，各地用卡環境逐步完善，社會保障卡開始轉向“積極穩妥”的發展階段，並在求職登記、領取待遇等業務中開展探索性應用，2010年底的累計發行量達到1.03億張。

2011年以來，按照國家“十二五”規劃要求，人力資源和社會保障部與中國人民銀行聯合推進社會保障卡加載金融功能工作，社會保障卡的發行應用進入以“積極推進”為特徵的快車道。社會保障卡以平均每年發行1.5億張的速度飛速發展，發卡對象由城鎮職工擴展到城鄉居民，卡的主體功能和應用範圍也得到較大拓展，各地開始向跨業務、跨地區用卡方向轉變。截至今年9月底，全國社會保障卡持卡人數達到8.09億人，其中1-9月新增9700萬，加載了金融功能的第二代社會保障卡已超過發卡總量的80％。

隨著社會保障卡發行量三級跨越式增長，社會保障卡的作用和意義也隨之提升，所承載的業務由單一的醫保結算，逐步擴展到養老、工傷、失業、生育等各項社會保險領域、就業創業領域、勞動關繫領域，並已成為服務人力資源和社會保障行業的重要服務載體，部分地區進一步擴展至民政、衛生等其他政府公共服務領域。社會保障卡的功能由最初的結算工具，逐步發展到集身份憑證、待遇領取，金融支付等多重功能于一身。社會保障卡的作用由早期替代醫保手冊、醫保卡，發展成為人民群眾享受社會保障服務的有效憑證，“放心卡”的品牌形象逐漸深入人心。

加快卡應用——打造群眾離不開的社會保障卡

2014年7月，人力資源和社會保障部印發了《關於加快推進社會保障卡應用的意見》，提出102項人力資源和社會保障業務用卡目錄。自此，社會保障卡進入了發用並舉、以用促發的新階段，應用成效不斷凸顯。

社會保障卡承載了醫療費用結算與醫療服務憑證功能，使越來越多地區實現了就醫一卡通。全國311個地市實現醫院就醫持卡結算，297個地市實現藥店購藥持卡結算，284個地市實現住院登記，261個地市實現就醫購藥費用結算記錄查看，245個地市實現診療、取藥，239個地市實現異地就醫申請。通過整合醫院、銀行、社保三方系統資源，社會保障卡支持了掛號（自助、人工、預約）、就診（醫生工作站檢索、取藥、化驗）、住院登記、結算（基金結算、自費結算、診間結算、自助結算、銜接結算）、查詢打印等就醫全流程服務。這一就醫流程的優化，在一定程度上緩解了群眾看病難的問題，有效提升了便民服務水平。

社會保障卡承載了多項業務領域的繳費、待遇領取功能，並日益發揮出重要作用。全國共有225個地市實現通過社會保障卡領取養老金，169個地市實現個人自助繳納社會保險費，93個地市實現領取工傷津貼，99個地市實現領取生育津貼，88個地市實現領取失業金。在此基礎上，社會保障卡為其他政府部門補貼發放提供了越來越廣泛的業務支撐，如廣東、福建、浙江、江蘇、安徽、遼寧等地，將財政、民政、殘聯、計生等補貼打入社會保障卡，特別是政府涉農補貼進卡的做法，深受廣大農民歡迎；安徽、海南等地推進了政府機關人員工資進卡；還有部分地區推進了公積金進卡等業務。

社會保障卡在越來越多場合成為群眾辦事及享受服務的電子身份憑證。許多地區用社會保障卡替代了原來的醫保手冊、養老保險手冊、門診慢性病證等證件，憑卡通過自助一體機、網站、手機、電話等渠道享受一站式便利服務，憑卡辦理業務登記、求職招聘、職業培訓、權益查詢等業務。一些省份還將這一憑證功能進一步擴展到相關的公共服務領域，如寧夏等地可用社會保障卡查詢健康檔案和電子病歷，廣東、天津等地可將社會保障卡作為圖書館、博物館、紀念館、公園等公共場所的入場憑證。

人力資源和社會保障部要求2017年底實現社會保障卡可跨業務、跨地區直接辦理個人各項業務，開放向各類政府公共服務領域的應用集成，基本實現全國社會保障一卡通。目前省內的跨地市用卡已取得階段性成果，全國29個省份已實現省內異地就醫持卡結算，部分省份進一步實現了異地購藥、異地領取養老金等業務。

實現一卡通——社會保障卡未來發展藍圖展望

社會保障一卡通是社會保障卡建設的目標。“十二五”規劃將社會保障一卡通納入國家總體部署。國務院有關領導同志也多次批示，要求各有關部門協同配合，推進社保卡一卡通工作。當前，人力資源和社會保障工作進入了統籌城鄉、覆蓋全民的新階段，社會保障卡工作必須進一步加大推進力度，早日實現“一卡通”。為此，要繼續推進以下幾方面工作：

——穩步推進社會保障卡發行工作，逐步實現人群全覆蓋。力爭今後兩年再增發2億張社會保障卡，預計2017年底持卡人數將超過10億，最終實現城鄉居民人手一卡。

——全力推進社會保障卡應用工作，逐步實現業務和地域全覆蓋。積極落實人力資源和社會保障領域102項用卡目錄建設任務，推動社會保障卡身份憑證、信息記錄、自助查詢、就醫結算、繳費和待遇領取、金融支付六類功能的深度應用，大力推動社會保障卡在異地就醫等跨地區業務中的應用，為群眾提供更加便利的服務。

——進一步加強用卡環境建設，構建支持“一卡通”的技術保障體系。構建覆蓋全國、聯通城鄉、安全可靠的人力資源和社會保障信息網絡，加快各類電子服務渠道建設，特別是面向農村的用卡環境建設。全面推進社會保障卡持卡人員基礎信息庫建設，為社會保障卡跨業務、跨地區用卡提供認證服務。結合刑法修正案（九）的實施，規範群眾用卡行為，對買賣、盜用社會保障卡的行為追究法律責任，打造人民群眾的“放心卡”。

——做好技術研究與儲備，推動“一卡通”創新步伐。緊密跟蹤芯片技術的發展方向，積極研究無線支付、基於互聯網服務的用卡方式、生物特徵識別等新技術的應用，為新一代社會保障卡做好技術儲備。進一步推動跨部門的業務協作與信息共享，為各類政府公共服務用卡提供支持。繼續提升社會保障卡服務水平，完善金融功能及活躍度，形成線上與線下相結合的服務體系，努力改善持卡人的用卡體驗。