新華社北京11月3日電（記者 胡浩 王思北）針對適齡人口生育意願、婦女總和生育率、勞動年齡人口均呈降低趨勢的新挑戰，3日發佈的《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出，全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策。

“當前，我國人口結構呈現明顯的高齡少子特徵，適齡人口生育意願明顯降低，婦女總和生育率明顯低於更替水平。”習近平就《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》起草情況向十八屆五中全會作説明時指出，現在的生育主體是80後、90後，他們的生育觀念變化了，養育孩子的成本也增加了，同時社會保障水平提高了，養兒防老的社會觀念明顯弱化，少生優生已成為社會生育觀念的主流。

説明指出，一方面，據調查，實施一方是獨生子女的夫婦可生育兩個孩子政策以來，全國符合政策條件的夫婦有1100多萬對。截至今年8月底，提出生育二孩申請的只有169萬對，佔比為15.4%。另一方面，我國人口老齡化態勢明顯，2014年60歲以上人口占總人口的比重已經超過15%，老年人口比重高於世界平均水平，14歲以下人口比重低於世界平均水平，勞動年齡人口開始絕對減少，這種趨勢還在繼續。這些都對我國人口均衡發展和人口安全提出了新的挑戰。

為此，“十三五”規劃建議提出：促進人口均衡發展。堅持計劃生育的基本國策，完善人口發展戰略。提高生殖健康、婦幼保健、托幼等公共服務水平。幫扶存在特殊困難的計劃生育家庭。注重家庭發展。

建議還提出，積極開展應對人口老齡化行動，弘揚敬老、養老、助老社會風尚，建設以居家為基礎、社區為依託、機構為補充的多層次養老服務體系，推動醫療衛生和養老服務相結合，探索建立長期護理保險制度。全面放開養老服務市場，通過購買服務、股權合作等方式支持各類市場主體增加養老服務和産品供給。堅持男女平等基本國策，保障婦女和未成年人權益。支持殘疾人事業發展，健全扶殘助殘服務體系。