“十二五”期間，河北省城鎮化率穩步上升：2011年為45.6%、2012年為46.8%、2013年為48.1%、2014年為49.3%。

黨的十八大後，中央提出加快轉變城鎮化發展方式，以人的城鎮化為核心，以綜合承載能力為支撐，以體制機制創新為保障，走中國特色新型城鎮化道路。依靠改革驅動、創新驅動，河北城市不斷長高、變大。“十二五”期間，河北省縣城建成區面積增加20.4%，縣城建成區平均面積達到15.1平方公里。數百萬農民“轉身”進城。

推進工業向園區集中

——實現産業集聚，以新型工業化支撐新型城鎮化

大廠是河北省面積最小、人口最少的縣，但小縣也有大作為。在當前經濟下行壓力較大的形勢下，該縣經濟指標喜人：今年前8個月，完成財政收入28.1億元，已超去年全年總額，人均財力全省第一。

該縣縣域經濟發展增比進位，得益於他們勇於創新，打造承接首都産業的寬廣平臺。大廠引入華夏幸福基業股份有限公司，按照PPP模式建成潮白河經濟開發區，上百個優質項目向這裡聚集，總投資超過120億元。

長期以來，河北省産城融合度較低，企業向園區集中相對滯後。“十二五”初期，工業園區多而散、小而弱是制約縣域經濟發展的重要因素，設區城市地區生産總值佔全省比重比全國水平低28個百分點。

從工業化推動城鎮化的歷史規律看，沒有工業化支撐的城鎮化是無水之源。“十二五”以來，河北省加快園區建設步伐，推進産業集聚，以新型工業化支撐新型城鎮化。

向改革要動力，固安縣的工業園區“長大”了。該縣採取“政府主導、企業運作、合作共贏”的市場化運作方式，累計在工業園區投入160多億元。2014年，工業園區實現工業總産值224.5億元。在其帶動下，固安縣財政收入大幅增長，位列全國縣域經濟創新力50強前三名。

向創新要活力，寬城滿族自治縣實現産教城良性互動。2012年，該縣民族教育園區投入使用，3所高中併為一所遷入園區，28所初中併為4所放在縣城。教育園周邊，現代商貿城、中醫院、生態快捷酒店等一大批項目開建或投用，現代服務、文化旅遊、電子商務等産業迅速發展。

如今，河北省每個縣都有了園區，一批特色鮮明的産業園區或集群不斷發展壯大。11個設區城市新增一批工業聚集區和開發區，在聚集人才、科技、金融、産業的功能等方面明顯改觀。

推進以人為核心的城鎮化

——戶籍改革不斷深化，住房保障、養老保險政策逐步破冰

近日，記者來到威縣洺州鎮北街村，遇到了曾經的農民張豪。這位“80後”帥氣小夥，面色白皙，西裝革履，已成為該縣新一代市民。家裏二畝多地被政府收儲後，他擁有了城市戶口，有門市，有住宅，有失地保險，新農合與城鎮醫療合併，報銷比例提高。張豪的姐姐也被安排了工作。

這個簡單的事實，卻道出了新型城鎮化的內涵：以人為核心。

“十二五”初期，河北省城鎮人口不斷增多，但是很多農民卻是沒有城市戶籍的常住人口。2012年河北省城鎮化率為46.8%，而戶籍人口城鎮化率僅為32%，這意味著1000多萬人口還處於“半城市化”狀態，享受不到基本的城市公共服務。

城鎮化最重要的問題還是人的城鎮化。五年間，緊緊圍繞“人”與“城”這兩大主題，河北省不斷推進以人為核心的城鎮化，戶籍改革不斷深化，住房保障、養老保險政策逐步破冰。

2014年，河北省出臺關於推進新型城鎮化的意見。與以往一個明顯的不同是，意見設定了常住人口城鎮化率和戶籍人口城鎮化率兩個指標，提出改革農業轉移人口落戶制度；健全城鎮基本公共服務體系，提高社會保障、醫療衛生、子女就學、技能培訓、住房保障等公共服務能力。

戶籍改革深化，更多農民在城鎮落戶。2015年新年伊始，石家莊出臺“最寬鬆”落戶政策：有房即可落戶，有突出貢獻的優秀農民工可以落戶。目前，新市民子女可享受城鎮教育資源的同時，外來務工人員隨遷子女也納入河北省公共教育體系，去年省級下達專項資金1.3億元，支持接受農民工子女學校改善辦學條件。

住房保障擴圍，更多農民住有所居。“十二五”期間，河北省共建設保障性安居工程129.6萬套，其中保障性住房60.1萬套、各類棚戶區改造69.5萬套。截至目前，河北省住房保障覆蓋面達到20%，城鎮低收入住房困難家庭已基本實現應保盡保，保障範圍擴大到外來務工和新就業人員。

新型城鎮化不斷推進，進一步促進社會公平正義——

老有所養。2012年，河北省城鄉居民社會養老保險制度實現全覆蓋。

病有所醫。根據河北省部署，2015年城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險和新型農村合作醫療參保（合）率穩定在95%以上。

勞有所得。1-7月河北省城鎮新增就業47.6萬人，城鎮登記失業率為3.59%，零就業家庭保持動態為零。

優化城鎮化佈局和形態

——不斷提高承載能力，建設以首都為核心的世界級城市群

今年，石家莊、保定打破既有的空間制約，先後進行行政區劃調整，通過新的空間格局培育創新動力。

石家莊橋東區被撤銷，所轄區域分別劃入橋西區、長安區，藁城市、鹿泉市和欒城縣轉為市轄區。從469平方公里到2206平方公里，石家莊城區面積變為原來的4.7倍。保定市原新市區更名為競秀區，原北市區、南市區合併為蓮池區，撤銷滿城縣、清苑縣、徐水縣，設立滿城區、清苑區、徐水區。調整過後，保定市區面積增加到2531平方公里。

立足京津冀世界級城市群的大格局，河北省積極優化城鎮化佈局和形態，做大做強中心城市，重點發展中小城市，大力培育特色小城鎮，不斷提高承載能力。

中心城市變大變強。今年，石家莊市政府從新型城鎮化、社會公共事業等七個領域篩選出49個項目，作為第一批PPP項目，總投資880.1億元。保定市發投公司設立了項目儲備庫，篩選一批有潛力採用PPP模式建設的基礎設施和公共服務類項目。

中小城市、特色小城鎮迅速發展。從縣多縣小的實際出發，河北省逐步拉開縣城建設發展框架，“十二五”期間，全省縣城建成區面積增加20.4%，縣城建成區平均面積達到15.1平方公里。

與自己比，“十二五”以來河北省城鎮化發展成效顯著。但從全國角度審視，尚存一定差距。2014年的城鎮化率比全國低5.47個百分點，環首都等優勢地區聚集發展態勢還不夠強。

進一步推進新型城鎮化建設，河北省正在加快建設以首都為核心的世界級城市群。分類推進縣城建設，北京周邊的積極發展衛星城，沿交通主幹線的爭取建設“微中心”，沿海地區的努力打造增長點，經濟發展和基礎條件好的打造節點城市，其他各縣也要努力在對接京津、承接轉移中脫穎而出。

多管齊下，做好“人”的文章，加大戶籍政策落實力度，加強職業技能培訓和就業創業扶持，加快推進基本公共服務均等化，讓進城農民進得來、留得下、過得好。加強園區建設，打造承接平臺。完善基礎設施，增強承接能力……

好風憑藉力，揚帆正當時。乘著京津冀協同發展的東風，通過改革驅動、創新驅動，河北省新型城鎮化建設必將翻開嶄新篇章。（記者 趙建）