新華社南京11月25日電 “現在扶持中小企業的政策文件很多，但大都是‘下求上’，不如直接降稅減費降低企業負擔。”蘇州旭越塑膠科技有限公司總經理周旗向記者坦言：“像我們這些小企業主只顧埋頭幹活，無暇去找對口的支持文件。”

    周旗的話初聽讓人詫異：竟為支持政策文件多而煩惱！但仔細一盤算，他的話有一定代表性——

    記者在江蘇、江西等地採訪時，一些中小微企業家們反映：當前有不少支持政策文件，但必須要花大時間去研究、對接、申請，他們普遍渴盼能刪繁就簡，轉化為減稅等普惠性的政策。

    當前支持中小企業發展的政策文件有多少？蘇州市經信委算了這樣一筆賬：僅2010年以來，各層級出臺支持民營經濟和中小微企業的政策文件就超過185個！

    蘇州經信委中小微企業處處長王衛一説，他們認真梳理後竟發現：國家級層面有8個，相關部委層級有61個；本省內和省相關部門出臺了41個，市級文件有27個……文件頁碼總計超過1500頁。

    王衛一説，中小企業家們知道有很多優惠政策，但能分得清類別、能享受哪類政策的卻不多，能充分了解執行部門及其程序的也不多，而能夠全面掌握、主動爭取落實政策的也不多。

    在採訪中，有企業家指出，初創的小微企業總共才幾個人，哪有時間分心去研究這1500頁的文件？何況有些是以文件來落實文件，表態重於實質。

    “商場如戰場，企業家們時間緊張，需要的是真正幹貨。”王衛一説，當地經信委花了大氣力從這1500頁的文件中，梳理出了較大含金量、具有可操作性的14條政策幹貨，做了一個“口袋本”，以便於企業家去理解和申報。

    業內人士表示，此類現象在全國具有普遍性，儘管支持政策林林總總，但落實效率並不高，政策效果大打折扣。而其中的資金扶持、各類補貼等政策幹貨，又分散在工業、科技、農業、知識産權等諸多部門中，各部門各抓一攤，但核心大都有一條：必須企業上門申報，走流程，才能得到陽光雨露。

    “政策握在手，就靠你來求。”有企業家如此向記者反映，就是花時間研究透了，但那麼多部門，企業咋能一一知曉和申請去跑？這種支持，變相成了一種“恩賜”，企業去爭取的積極性自然不高。

    蘇州市中小企業協會副會長周治鋼説，如此現象就存在著信息不對稱狀態。中小微企業面廣量大，尤其是初創企業很不容易得到扶持政策信息。“作為政府部門來説，需要進一步加強服務的主動性。”

    江西省紅杜鵑家政服務有限公司行政副總經理涂擁軍説，政府的確出臺制定了培訓補貼、社保補貼、小額貸款等不少支持政策，但需要各種各樣的申請證明，往往會陷入“政策怪圈”。

    她舉例説，紅杜鵑公司想申請一個可享受貼息貸款的就業促進基地，但相關部門要求其招工範圍內70%的人擁有失業證才行，但這些被招工的人，大多因學歷低不了解情況過去並沒辦失業證，現在因被紅杜鵑招工了又無法補辦失業證。“這樣一來，大家便無可奈何！”

    周旗回憶其創業歷程頗為感慨：“公司2012年開門生産，全年營業額不到200萬元，整體處於虧損，但還交了15萬元的稅。”當年因無法取得貸款進行設備升級，他咬牙把自己一套房子賣掉。“太多的支持政策環節繁雜，其實是種煩惱，直接減稅降費比啥都管用！”他説。

    目前，中小微企業對我國GDP貢獻率超過65%，吸收了75%以上的就業人員，中小微企業是經濟增長的重要推動力量，必須高度重視中小微企業的發展環境。

    更加直接降低負擔，政府部門更加主動靠前提供服務——記者在基層採訪中了解到，在經濟下行壓力加大的背景下，這是當前中小微企業家的普遍心聲。令人鼓舞的是，“十三五”規劃建議中已明確提出，要優化企業發展環境，清理和規範涉企行政事業性收費，減輕企業負擔。

    近日，國家發展改革委規劃司司長徐林在解讀“供給側改革”時也明確指出，當前企業成本偏高，交易性成本、各種稅費等成本偏高。供給側結構性改革的核心是要降低制度性交易成本，這樣企業做事會更容易。

    蘇州市經信委有關負責人在接受記者採訪時建議，現在有必要整合各種支持資源，搭建好扶持平臺，提高服務效率，才能讓更多的中小企業快速成長，為中國經濟發展助力。（記者張旭東、于佳欣、劉巍巍、許晟）