新華社北京１１月２８日電 ２８日閉幕的中央扶貧開發工作會議堪稱“史上最高規格”，中央政治局常委與地方政府黨政一把手全部出席，吹響了消除絕對貧困、決勝小康社會的最強勁號角。

面對最後５年的脫貧攻堅決戰，因循守舊、墨守成規沒有出路，必須以超常規力度實施超常規舉措，才能攻克全面建成小康社會路上最大的“攔路虎”。記者就此梳理了本次會議透露出的五大“超常規”信號。    

超常規動員：從“扶貧”到“脫貧”  一字之變耐人尋味

記者注意到，黨的十八屆五中全會以來，“脫貧”一詞代替“扶貧”出現的頻率越來越多，此次中央扶貧開發工作會議上，“脫貧攻堅戰”的表述更是格外引人注目。

習近平總書記在會上指出，脫貧攻堅已經到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的衝刺階段，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，眾志成城實現脫貧攻堅目標，絕不能落下一個貧困地區、一個貧困群眾。

“以前講‘扶貧’，現在説‘脫貧’，一字之差，耐人尋味，體現出在小康衝刺關鍵階段，我們與絕對貧困進行最後決戰的意志，這是大決戰前夕的有力動員。”國務院發展研究中心農村部部長葉興慶認為，一字之變，凸顯中央打贏脫貧攻堅戰的堅強決心，釋放出向貧困發起總攻的強烈信號。

十八屆五中全會提出，到２０２０年我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區域性整體貧困。然而目前我國仍有７０００多萬農村人口生活在貧困線以下，很多貧困地區屬於歷史極貧地區，是最難啃的“硬骨頭”。專家認為，面對減貧嚴峻形勢，中央發出強力動員令，正當其時。    

超常規問責：簽訂承諾書  立下軍令狀

習近平總書記在講話中指出，脫貧攻堅任務重的地區黨委和政府要把脫貧攻堅作為“十三五”期間頭等大事和第一民生工程來抓，堅持以脫貧攻堅統攬經濟社會發展全局。要層層簽訂脫貧攻堅責任書、立下軍令狀。

“以前關於扶貧開發的考核問責也有很多，但立下軍令狀，説明中央對於脫貧攻堅的決心到了空前程度。”中國人民大學反貧困問題研究中心主任汪三貴認為，中央出臺的各項脫貧攻堅政策，最終能不能完成，效果好不好，精不精準，主要靠地方黨委政府實施，特別是縣級以下黨委政府，所以必須增強他們的緊迫感、責任感、使命感。

“立下軍令狀，也就意味著要實施問責制。”北京師範大學收入分配研究院執行院長李實認為，“軍令狀”意味著中央將對扶貧工作一抓到底，而脫貧攻堅責任書要層層簽訂，意味著各級政府必須在今後５年真抓實幹，全力完成中央制定的各項脫貧目標。

根據會議提供的信息，我國將建立年度脫貧攻堅報告和督察制度，加強督查問責。與此同時，脫貧攻堅實績也將成為選拔任用幹部的重要依據，脫貧攻堅第一線將成為考察識別幹部、激勵各級幹部大顯身手的重要舞臺。  

超常規投入：同打贏脫貧攻堅戰的要求“相匹配”

超常的舉動，需要有超常的支撐。習近平總書記在講話中指出，扶貧開發投入力度，要同打贏脫貧攻堅戰的要求相匹配。中央財政專項扶貧資金、中央基建投資用於扶貧的資金等，增長幅度要體現加大脫貧攻堅力度的要求。中央財政一般性轉移支付、各類涉及民生的專項轉移支付，要進一步向貧困地區傾斜。省級財政、對口扶貧的東部地區要相應增加扶貧資金投入。

“雖然當前經濟下行壓力大，財政增收不樂觀，但可以肯定，未來５年扶貧資金不但不會減少，中央和省級財政的扶貧投入還會明顯增加。”李實表示，從歷史數據看，從２０１１年到２０１５年，我國僅中央財政專項扶貧資金從２７２億元增長到４６７．４５億元，幾乎翻了一番，預計這一專項扶貧資金規模還將有進一步增長。

除財政投入外，金融資金也將成為助力扶貧的一大亮點。根據會議透露的消息，我國將設立扶貧再貸款並實行比支農再貸款更優惠的利率，通過稅收優惠、貼息支持、財政獎補及過橋貸款、融資擔保、風險補償等機制，鼓勵金融機構創新金融扶貧産品和服務，引導資金、土地、人才、技術、管理等各種要素向貧困地區聚集。

“‘十三五’期間我國將對１０００萬左右貧困人口開展易地搬遷，這需要大量資金，僅靠財政支持很難完成。”汪三貴介紹，根據他們的調研，算上徵地費用、基建投入、新房建設等，貧困地區平均搬遷一戶需要２０萬元左右的費用，按每戶３個人計算，１０００萬人就需要五六千億元的資金。這麼大的資金需求，必須創新金融扶貧産品予以支持。      

超常規退出：貧困縣摘帽設定時間表留出緩衝期

十八屆五中全會提出了到２０２０年貧困縣全部“摘帽”的目標，貧困帽怎麼摘，幹部群眾十分關注。

習近平總書記在會議上指出，要設定時間表，實現有序退出，既要防止拖延病，又要防止急躁症。要留出緩衝期，在一定時間內實行摘帽不摘政策。

“設定時間表凸顯出中央穩步推進脫貧工作的決心，同時也是向貧困縣黨政領導幹部發出信號：不貪戀附著在貧困帽上的各種政策紅利，必須把精力真正放到帶領貧困群眾脫貧致富上，扶真貧、真扶貧。”中國社科院農村所研究員李國祥説。

“政策少了，會不會返貧？一些基層幹部心中無底。此次會議明確摘帽不摘政策，這種‘扶上馬，送一程’的超常規退出機制，充分考慮到了貧困縣的實際情況，有助於貧困地區穩步脫貧、避免返貧，具有合理性。”中國社科院農村所研究員黨國英説。

目前，我國共有５９２個國家扶貧開發工作重點縣，１４個集中連片特困地區有６８０個連片特困地區縣。剔除其中重合部分，共有８３２個縣區享受國家相關扶貧政策。

超常規激勵：靠辛勤勞動打贏脫貧攻堅戰

習近平總書記在會議中強調，我們要立下愚公移山誌，咬定目標、苦幹實幹，堅決打贏脫貧攻堅戰，確保到２０２０年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。他強調，脫貧致富終究要靠貧困群眾用自己的辛勤勞動來實現。

在脫貧攻堅進入攻堅拔寨的衝刺階段，“輸血”固然重要，但從長遠來看，要徹底改變貧困地區的面貌，最終要靠人民群眾自身的辛勤勞動。

“弱鳥可望先飛，至貧可能先富。”黨國英認為，靠外力大包大攬式的扶貧只會暫時改變短期現狀，卻不會惠及長久。必須鼓勵貧困地區群眾努力挖掘發展的內生動力，變被動為主動，釋放更多潛能與活力。

“靠著墻根曬太陽，等著別人送小康，這樣的脫貧不持久，好日子是自己幹出來的。貧困地區完全可以依靠自身的努力、政策、長處、優勢，在特定領域先飛。”李國祥認為，通過改革創新，貧困地區完全可以讓土地、勞動力、資産、自然風光要素活起來，讓資源變資産、資金變租金、農民變股東、讓綠水青山變金山銀山。（記者車玉明、王宇、林暉、劉羊旸、于文靜）