在2016年度全國煤炭交易會上的講話
國家發展和改革委員會副主任 連維良
（2015年12月3日）

值此2016年度全國煤炭交易會開幕之際，我謹代表國家發展改革委向大會的召開表示熱烈的祝賀！向參加本次會議的有關政府部門、煤炭産運需企業的同志們、專家學者，對煤炭行業改革發展特別是對行業脫困所做出的積極努力和貢獻，表示衷心的感謝！這次交易會正值煤炭行業嚴重困難時期，參加這次會議，一個重要目的，是想聽取大家對行業脫困的意見和建議。剛才，顯政會長、曉林副局長、元明副局長和各位領導都講了很好的意見，我完全贊成。借此機會，我就煤炭行業脫困和促進煤炭行業健康發展作一個簡要發言：

一、持續克難攻堅，合力行業脫困

今年以來，按照黨中央、國務院的部署和要求，國家發改委會同國家能源局、國家煤礦安監局、中國煤炭工業協會會同有關部門和單位，與煤炭行業廣大企業、上下游關聯企業一道，深入推進煤炭行業脫困。有關産煤地區結合本地實際，在減輕企業負擔、支持分流富餘人員、關閉小煤礦、加大信貸支持等方面，加大工作力度。廣大煤炭企業積極應對市場挑戰，加強生産組織，強化內部管理，推動降本增效，努力克服市場下行帶來的影響。有關運輸和電力、冶金、建材、化工等企業對煤炭行業給予了寶貴支持。

經過各有關方面的共同努力，煤炭行業脫困取得了積極成效，今年前10個月全國煤炭産量30.5億噸，同比減少1.2億噸，下降3.6%，同時，煤炭進口1.7億噸，減少0.7億噸，下降30%，這在一定程度上緩解了煤炭市場供大於求的壓力，促進了煤礦安全生産形勢穩定好轉，1-11月，全國煤礦發生重特大安全事故4起、死亡66人，同比分別下降69%和68%。由於需求大幅下降、社會存煤連續45個月處於3億噸以上造成的剛性預期等因素影響，煤炭市場供大於求矛盾依然突出，企業經營困難持續加劇。目前秦皇島港5500大卡動力煤市場價370元/噸，比年初下降155元/噸，如果考慮到運費上調因素，實際煤價下跌更多。前10個月，全國規模以上煤炭企業實現利潤同比下降62%，國有煤炭企業整體由去年盈利300億元轉為虧損223億元，企業應收賬款還在增加，融資難度加大，資金運轉緊張，減發欠發工資和欠繳社會保險情況上升，行業下行壓力仍然較大。

對於煤炭行業遇到的困難，黨中央、國務院領導高度關心和重視，要求國務院有關部門研究協調緩解煤炭企業困難的措施。目前我們正在圍繞化解産能過剩、改善供求關係、依法加強監管、促進公平競爭、防範社會風險、推動企業重組以及財政金融支持等方面，進一步研究完善煤炭脫困相關措施。把煤炭行業作為降本增效的重點，統籌好穩增長、調結構、惠民生、防風險關係，著力抓好脫困有關政策措施的落實，著力解決運行當中出現的突出矛盾，促進煤炭行業健康平穩運行。

二、落實“四個嚴格”，主動減産限産

解決煤炭行業當前的困難，需要綜合施策，但當前最重要的是改善供求關係，尤其是加強供給側管理，要紮實推進“四個嚴格治理”。

一是嚴格控制違法違規煤礦建設和生産。各産煤地區要加強對未核準擅自開工建設煤礦的監督檢查，督促項目單位落實停工措施，防止擅自復工復産。對拒不停産整改、擅自建設生産的，由地方組織實施關閉。二是嚴格治理不安全生産。核查發現，全國還有約225處煤礦存在重大安全隱患。煤炭企業要堅守“不安全不生産”的理念，堅決杜絕重特大安全事故發生。特別是冬春季節，企業更要繃緊安全生産這根弦，決不能麻痹大意。三是堅決治理超能力生産。2014年，約有318處生産煤礦存在超公告能力生産。要全面落實産能公告和依法依規生産承諾制度，必須嚴格按公告産能組織生産。四是嚴格治理劣質煤生産消費。堅決停止劣質煤資源開發，從嚴控制劣質煤的生産和銷售，嚴格限制劣質煤進口，促進大氣治理和環境保護。

希望各産煤地區、煤炭企業明年以更大的決心、更加有力的措施，敢於動真碰硬，特別是要加大監督、檢查和聯合懲戒的力度，確保“四個嚴格治理”措施落實到位，務求取得實質性實效。

三、把握髮展走勢，調整發展戰略

我們必須充分認識經濟增速換檔、發展方式轉變、結構深度調整、發展動力轉換為重要特徵的新形勢，充分認識經濟新常態對煤炭需求出現的新變化。一是經濟增長由高速轉入中高速，經濟增長難以再出現兩位數以上的速度。二是經濟結構深刻調整，已從第二産業即工業為主導，調整到第三産業為主。今年前三季度，第三産業佔GDP比重超過一半，達到51.4%，而其單位電耗僅為第二産業的1/7~1/8左右。經濟結構的調整優化，帶來的是能源消費強度的降低。三是能源消費向可再生、低碳化發展。近年來，我國風電、光伏市場增長迅速，産業技術進步非常明顯，成本大幅下降，競爭力越來越強，水電、核電等其他清潔能源的快速發展和優先發電，清潔能源新增發電量已能滿足全國用電需求3-4%乃至更高的增長。我們要有充分準備，清潔能源不僅將佔有能源消費的增量，而且要越來越多的頂替存量。

煤炭消費零增長或低速增長，不等於煤炭行業沒有發展空間，關鍵在於下決心調整轉型。為有效應對這種變化大勢帶來的挑戰，行業上下都要主動認識和適應，加快調整我們的發展戰略和工作思路，化挑戰為機遇，在能源結構調整中實現浴火重生。針對煤炭企業主體分散、小煤礦過多、上下游融合度弱、清潔利用程度低等問題，當前著力推進三個方面的結構調整：

一是向整合兼併重組方向調整。“十三五”煤炭發展將“嚴控增量、優化存量”，引導資源枯竭企業、落後産能、劣質煤産能有序退出，總量上嚴控新增産能，結構性新增産能要為退出的産能埋單。目前我國30萬噸/年以下的小煤礦還有7000多處，産能5.7億噸/年；9萬噸/年以下的有5000多處，産能3.1億噸/年，這些煤礦一方面生産力水平較低，安全保障程度不高，資源不能充分利用，另一方面，市場主體過多也加劇了市場無序競爭，因此，客觀上需要加快推進小煤礦關閉淘汰和兼併重組，總結和推廣一些地區行業有效的經驗，鼓勵大型煤炭企業對中小型煤礦進行兼併重組，壯大一批大型煤炭企業集團，進一步提高辦礦標準，推動産業結構邁向中高端。

二是向上下游特別是煤電一體化的方向調整發展。多年來，煤電矛盾反復交織出現、行業效益此消彼長，主要原因是兩個行業未能實現風險共擔、利益共享。從目前持有電力資産較多的煤炭企業，以及煤電完全一體化的企業來看，其抵禦煤價波動的能力明顯強于其他企業。因此，應在電煤市場化改革成功實施的基礎上，鼓勵發電企業和煤礦通過控股或參股，真正實現煤電一體化，減少煤炭價格週期性大幅波動，促進煤炭、電力行業健康發展。

三是向煤炭清潔化利用和可再生能源轉型發展。發展煤炭洗選加工轉化和綜合利用，提高産品附加值，延伸産業鏈。嚴格限制高硫、高灰劣質煤生産使用。對尚未開發的高硫、高灰煤，要暫停煤礦項目核準，已核準的要暫緩建設，正在建設的要壓縮規模，已投産的要減少産量，立足就近銷售，不得長距離運輸。發揮煤礦用電多、負荷穩定、網架現成的優勢，利用廢棄的工業廣場及其周邊地區發展風電和光伏發電，既可以充分利用土地資源，也可以有效降低用電成本。對於下一步將關閉的煤礦，可考慮將發展清潔能源作為其轉型發展的重點方向。

四是向煤炭深度加工轉化調整。這方面，許多企業都已經並正在積極的探索。煤炭行業的轉型調整儘管艱難，但前景光明，需要全行業和上下游共同努力，國家相關部門將全力加大對調整轉型的政策支持和綜合服務。

四、規範直接交易，改善交易秩序

建設統一開放、競爭有序的煤炭市場體系，是煤炭領域貫徹落實中央關於推動能源供給革命、提高供給體系質量效率的具體體現。

要進一步完善合同簽訂方式。煤炭與電力、鋼鐵、化工等行業企業都要相互理解支持，著眼長遠合作，簽訂符合煤炭産品特徵、供求關係固定、數量相對穩定、價格動態可調的長期合同。各煤炭企業之間要依法競爭，不得以排擠競爭對手為目的，低於成本價格銷售煤炭；價格部門要依法查處低價傾銷行為。供需雙方要遵循市場原則，商定具有可操作性的定價方式，保持煤價合理水平。鐵路、港航企業做好運力配置和相關服務工作。

要加快煤炭交易市場體系建設。各類煤炭交易平臺要堅持以創新為引領，為交易各方提供信息、物流、金融、擔保等多樣化、個性化服務，降低交易成本，既滿足市場主體需要，又便於政府調節和監管。鼓勵引導大型供需企業和運輸企業進入交易平臺，簽訂年度合同與中長期合同。

要完善煤炭應急儲備機制。深入推進中央、地方和企業相結合的煤炭應急儲備體系建設，根據應急響應級別，相應啟動收儲、動用和補貼工作，在不影響應急保障能力的前提下，儘量降低應急儲備成本。

五、凝聚行業合力，加強行業自律

推動煤炭行業脫困，需要社會各有關方面的大力支持和配合，更離不開行業自身加強自律，共渡難關。

要持續發揮行業協會的重要作用。煤炭工業協會充分發揮橋梁紐帶作用，引導廣大煤炭企業凝聚行業共識、營造良好氛圍，形成一致行動，推動協同控産，做了富有成效的艱巨的工作和努力。下一步，要持續密切跟蹤形勢，深入了解行業情況，積極反映企業訴求。進一步發揮信息諮詢和智力支持，研究細化政策，積極建言獻策，為促進煤炭行業脫困和健康發展做出更大貢獻。各個方面都要支持行業協會充分發揮作用。

要探索有效的行業自律機制。越是在困難的時期，行業自律的任務就越重。各産煤省區和煤炭企業都要牢固樹立全國一盤棋、行業一盤棋的思想，堅持理性競爭，杜絕不正當競爭，更不能以鄰為壑。國有煤炭企業要講政治、顧大局，在這方面發揮表率作用。要健全重點地區和企業協同控産機制。晉陜蒙三省區和神華、中煤集團，是我國煤炭生産供應的第一梯隊，産量佔全國2/3以上，要持續發揮和提升表率作用。各有關地區和企業要研究具體措施，制定工作目標，定期考核通報，做好化解過剩産能和有效控産這篇文章。

要加強行業信用建設。落實違法違規建設生産煤礦聯合懲戒辦法，對存在違法違規建設生産行為的煤礦，要在項目核準、土地供應、礦權出讓、融資授信、火工品供應等方面給予堅決限制，促進建設生産秩序規範。加強煤炭合同兌現監督檢查。要增強契約意識和誠信意識，維護合同內容和責任的嚴肅性，對供需雙方簽訂、運輸企業配置運力的合同，要認真履約，除不可抗力因素外，都應該兌現。對誠信意識缺乏、未履行合同的責任主體，向社會公告並實施聯合懲戒，督促提高履約水平。全面落實煤礦産能公告和依法依規生産承諾制度。通過“信用中國”網站等媒體，及時做好煤礦産能公告和依法依規生産承諾，接受行業和社會監督。

我們相信只要全行業齊心，上下游合力，各部門大力支持，煤炭行業一定能夠度過嚴冬，實現健康發展。

祝願2016年度全國煤炭交易會取得圓滿成功！