發展改革委、工業和信息化部、財政部、人力資源社會保障部、國土資源部、住房城鄉建設部、交通運輸部、農業部、商務部、人民銀行等10部門日前聯合下發《關於結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點工作的通知》，明確將結合新型城鎮化開展支持農民工等人員返鄉創業試點工作。試點採取3年滾動的實施方式，每年選擇一批縣級地區開展試點。

“新型城鎮化本質上就是人的城鎮化。支持農民工等人員返鄉創業，可以有效地實現農村剩餘勞動力就近就業、就地就業，是‘以人為本’城鎮化的題中之意。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長李佐軍告訴《經濟日報》記者。

《通知》提出，將堅持市場化導向，重點通過健全機制，調動市場主體支持、參與、推動返鄉創業的積極性、主動性，進一步激發創業熱情，為農民工等人員返鄉創業提供廣闊空間。

《通知》明確，將因地制宜，深度開發特色優勢資源，順應産業轉移趨勢和潮流，借力“互聯網+”等現代商業手段，加快培育具有區域特色的優勢返鄉創業産業集群，引導返鄉人員圍繞龍頭産業、龍頭企業集群創業。要合理佈局，整合資源，統籌區域內返鄉創業園區建設和産業佈局，走差異化創業之路，避免遍地開花。同時，要鼓勵開發鄉村、鄉土、鄉韻潛在價值，促進農村地區一二三産業融合發展，為農民工等人員返鄉創業提供更多機會和選擇，促進城鄉統籌發展。

“農民工返鄉創業並不是一件容易的事情。”李佐軍指出，創業的過程本身就十分艱辛。農村往往創業氛圍不濃，創業文化比較缺乏，回鄉創業需要承擔較大的風險。從某種意義上説，農民工返鄉創業，要比城裏人創辦企業難度大很多。

有專家認為，考慮到農民工返鄉創業可能遇到的現實困難，在開展支持農民工返鄉創業試點的過程中，應該首先幫助返鄉農民工拓寬融資渠道，使他們的創業項目獲得更加便捷和優質的資金支持；其次，要加快土地制度的改革，促進土地的有序流轉，盤活農村閒置資産，幫助返鄉農民工解決創業所需要的土地和廠房等。此外，還要努力幫助返鄉創業的農民工解決好部分農村地區信息相對閉塞的問題，使他們能夠更加便捷地獲取信息資源。

李佐軍分析説，很多農民工在返鄉以後，雖然已經不能適應純粹的農業生産，但是，這些人在廣大農村地區有著很厚實的生活經歷，對於農村生産生活有著切身的體會和感受，更清楚農村的資源稟賦。如果能把這些優勢與廣闊市場結合起來，在農村本地特色資源上做文章，能夠使現有資源得到更加充分的利用，將有效拓展農業的發展空間，也為農村的剩餘勞動力找到更多的出路。

考慮到當前農村地區的基礎設施方面相對較為落後，專家建議在鼓勵農民工返鄉創業的過程中，應注意引導他們到交通條件相對便利的小城鎮、小縣城，或者産業發展條件比較成熟的産業園區中去，使他們更加充分地利用現有的資源，進一步提升其市場競爭力。（記者 林火燦）