發揮開發性金融作用 全力支持打贏脫貧攻堅戰
——訪國家開發銀行黨委書記、董事長胡懷邦

記者：近日，中央扶貧開發工作會議在北京召開，習近平總書記出席會議併發表重要講話。黨的十八屆五中全會後召開的第一個中央工作會議就以扶貧開發為主題，請問您對此如何理解？

胡懷邦：堅決打贏脫貧攻堅戰是“十三五”時期全黨的重大政治任務。習近平總書記多次強調，“小康不小康，關鍵看老鄉”。全面小康是全國人民的小康，沒有農村的小康，特別是沒有貧困地區的小康，就不是全面小康。脫貧攻堅事關全面建成小康社會，事關增進人民福祉，事關鞏固黨的執政基礎，事關國家長治久安，事關我國國際形象，事關跨越中等收入陷阱。

黨中央、國務院高度重視脫貧攻堅工作。十八屆五中全會審議通過的“十三五”規劃建議，把確保我國現行標準下農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽、解決區域性整體貧困作為“十三五”重大目標任務和重點工作，作出了專門安排和部署。這在歷次規劃建議中從未有過，凸顯了中央對脫貧攻堅的高度重視。中央將脫貧攻堅上升到治國理政的戰略新高度，向全黨全社會發出了動員令，向全國人民和世界作出了莊嚴承諾，吹響了消除絕對貧困、決勝小康社會的號角。

記者：改革開放以來，我國成功使7億多人口擺脫貧困，為全球減貧事業作出重大貢獻。這其中，國家開發銀行有什麼好的經驗？

胡懷邦：長期以來，開行將扶貧開發作為民生業務的重中之重，不斷加大支持力度。截至目前，累計發放扶貧貸款1.33萬億元，貸款餘額超過7700億元，業務覆蓋全國832個國家級貧困縣和集中連片特困縣中的715個縣，重點支持了基礎設施建設、特色産業發展、農戶脫貧致富以及教育衛生等領域，並形成了一整套開發性金融支持扶貧開發的有效做法。一是堅持銀政企合作，將開行融資融智優勢、政府組織協調優勢和企業管理優勢相結合，推動扶貧開發體制機制創新。二是堅持規劃先行，加強融智服務，因地制宜提出差異化發展思路和融資支持方案。三是堅持模式創新，發揮中長期融資優勢，支持貧困地區基礎設施建設，為脫貧攻堅創造基礎條件。四是堅持精準扶貧，通過“四台一會”貸款模式，以批發的方式支持貧困鄉村和貧困農戶發展特色産業，促進持久脫貧。五是堅持教育為先，通過助學貸款、支持校安工程、開展幹部培訓等方式，加強貧困地區人才培養。這些經驗和做法，為我們進一步做好支持脫貧攻堅工作奠定了堅實基礎。

記者：當前，我國還有7000萬貧困百姓，扶貧開發已經進入啃“硬骨頭”、攻堅拔寨的衝刺期。在這一過程中，國開行將發揮怎樣的作用？

胡懷邦：支持脫貧攻堅是黨中央、國務院對開行提出的新任務、新要求。現在距離2020年全面建成小康社會目標只有5年時間，要實現現有貧困人口全部脫貧，每年要減貧1000多萬人，每月減貧100萬人，艱巨性、緊迫性前所未有。脫貧攻堅是對開行服務國家戰略能力與效率的重要檢驗。開行要牢記使命和職責，勇於擔當，不辱使命，發揮開發性金融在重點領域、薄弱環節和關鍵時期的重要作用，加強模式創新，突出自身特色，採取有效舉措，把脫貧攻堅作為服務國家戰略的重中之重，立足新定位、應對新挑戰、展現新擔當、實現新作為。

我們將以十八屆五中全會精神和“十三五”規劃建議為指引，認真貫徹落實中央扶貧工作會議精神和習近平總書記關於脫貧攻堅的重要講話精神，發揮開發性金融優勢和作用，堅持政府主導、規劃先行、財政支持、市場運作，構建市場化、多元化、可持續的扶貧開發投融資體系，以14個集中連片特困地區、國家級貧困縣、建檔立卡貧困村和貧困戶為主戰場，加大支持力度，推動精準扶貧、精準脫貧取得顯著成效。同時，按照中央要求抓緊組建扶貧金融事業部，爭取早日運行併發揮作用。未來5年，開行初步計劃安排扶貧開發融資總量1.5萬億元以上，為實現新時期脫貧攻堅的目標做出積極貢獻。

記者：貧困地區發展普遍面臨基礎設施落後、産業發展緩慢等瓶頸環節。對此，國開行有什麼好辦法？

胡懷邦：作為政府的開發性金融機構，開行將充分發揮集中、大額、長期的融資優勢，加大對貧困地區重點領域和薄弱環節的支持力度。

一是以易地扶貧搬遷為切入點，打好脫貧攻堅戰的第一仗。加強與有關部門溝通對接，按照省負總責的原則，幫助地方政府建立和完善省級投融資主體，積極配合和支持地方政府編制“十三五”易地扶貧搬遷規劃。幫助地方政府理順投融資模式和機制，根據搬遷任務合理制定年度籌資方案和資金安排。特別是要積極探索支持易地扶貧搬遷的新模式和新路徑，確保搬遷群眾搬得出、穩得住、有就業、能脫貧。

二是以基礎設施建設為著力點，加快破除發展瓶頸制約。發揮開行“兩基一支”業務優勢，以集中連片特困地區為突破口，加大對重大基礎設施的支持力度。同時，研究探索以整村推進為重點，打通貧困地區基礎設施建設的“最後一公里”。

三是以産業發展為突破口，增強貧困地區發展內生動力。繼續完善和推廣“四台一會”模式，促進貧困地區金融生態環境改善。融資支持各類産業園區建設、特色産業和文化旅遊産業發展，建立産業發展與農民利益緊密結合的可持續增收脫貧機制。借鑒助學貸款模式，創新開展扶貧小額信用貸款，支持貧困農戶發展特色産業。探索與地方農村金融機構合作，共同開展對全國農戶貸款的新模式和新方法。

記者：習近平總書記指出，扶貧先扶智。下一步，國開行在智力扶貧方面將採取哪些措施？

胡懷邦：開行將發揮融智優勢，將規劃編制、人才支持和教育培訓相結合，助力貧困地區科學發展。

一是以規劃為引領，提升脫貧攻堅的精準度。圍繞“五個一批”脫貧攻堅行動計劃，積極配合、參與和支持有關部委和地方各級政府編制好“十三五”脫貧攻堅規劃。切實做到因人因地施策，因貧困原因施策，因貧困類型施策，精準滴灌、靶向治療。

二是選派金融服務專員，加大對脫貧攻堅的人才支持。選派綜合素質好、責任意識強、業務能力過硬的骨幹人才，到14個集中連片特困地區和國家級貧困縣所在的180個地市（州），專職開展扶貧開發工作，當好宣傳員，宣傳國家金融扶貧方針政策和開行扶貧舉措；當好規劃員，協調做好當地扶貧開發規劃，特別是系統性融資規劃；當好聯絡員，協助解決金融扶貧中遇到的實際困難和問題。

三是加大教育扶貧力度，提升貧困群眾的素質和能力。發揮助學貸款主力銀行作用，按照應貸盡貸原則，確保每一位家庭經濟困難學生都不失學。支持農民工培訓和職業教育發展，提高貧困人口素質和技能，促進貧困地區勞動力就近轉移就業。加大對14個集中連片特困地區和國家級貧困縣的領導幹部開展專題培訓。繼續開展“彩燭工程”、“金惠工程”和“關愛獎勵金”等項目，促進廣大農戶增長金融知識。

記者：國開行在支持脫貧攻堅方面，還有哪些創新性的、超常規的舉措？

胡懷邦：中央扶貧開發工作會議提出，必須以超常規的力度實現脫貧攻堅目標，從開行來講，我們將發揮創新優勢，加強體制機制創新，以超常規的舉措和市場化的方式推進脫貧攻堅。

一是將政府組織協調優勢與開行融資融智優勢相結合，推動建立社會化脫貧攻堅合作機制。加強與國務院扶貧辦、中農辦、發改委等部門合作，積極參與易地扶貧搬遷、鄉村基礎設施建設等領域的方案研究和政策設計，探索推進金融扶貧的超常規措施。推動14個集中連片特困地區和國家級貧困縣建立省、市、縣三級開發性金融扶貧開發合作辦公室，協調解決脫貧攻堅過程中遇到的困難和問題。

二是將融資主體建設與模式創新相結合，積極推動完善脫貧攻堅的思路方法。按照省負總責的要求，協助各省建立和完善省級扶貧開發投融資主體，統一負責、統一組織推動脫貧攻堅工作。配合政府設立脫貧攻堅基金，形成政府資金、社會資本共建共享的良性機制。推廣政府和社會資本合作、政府採購，探索多種類型的PPP模式實現路徑。圍繞脫貧攻堅重點領域的資本金需求，創新金融工具，設立專項建設基金，以股權投資方式解決項目資本金不足問題。

三是將政府與市場的作用相結合，探索形成多元化、可持續的扶貧開發體制機制。作為扶貧開發綜合金融協調人，發揮政府和市場之間的橋梁作用，把政府信用與市場化、商業化運作相結合，推動貧困地區建立吸引社會資金持續進入、實現良性循環的市場、信用、規則和制度，彌補市場空白和制度缺損。同時，通過“投貸債租證”綜合金融服務，積極引導社會資金進入扶貧開發領域，建立市場化的運作模式和風險防範機制，探索形成“政府主導、財政支持、金融服務、市場運作”的扶貧開發新路徑。（記者 許志峰）