為上合組織多邊務實合作注入新動力
——上海合作組織成員國政府首腦（總理）理事會第十四次會議前瞻

新華社北京12月13日電（記者 白潔、王慧慧）作為今年中國主場外交的收官之作，上海合作組織成員國政府首腦（總理）理事會第十四次會議將於14日至15日在河南鄭州舉行。這是繼7月在俄羅斯烏法舉行的成員國元首理事會後，上合組織又一重要會議。分析人士認為，此次會議對於全面提升上合組織各領域合作水平、深化中國同有關國家關係、維護地區繁榮穩定具有重要意義。

外交部此前宣佈，上合組織成員國哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、俄羅斯、塔吉克斯坦的總理以及烏茲別克斯坦第一副總理將來華出席會議，觀察員國阿富汗、白俄羅斯、印度、伊朗、蒙古國、巴基斯坦等政府領導人也將出席。同時，聯合國亞太經社會、東盟、亞信等有關國際組織和機制負責人也將應邀與會。

上合組織成員國總理會議是上合組織重要會晤機制之一，每年舉行一次。中國曾于2003年、2009年兩次在北京舉辦總理會議。專家認為，相較于元首峰會注重戰略層面，總理會議更多強調落實。即將召開的總理會將重點關注安全、經貿領域的務實合作。

中國國際問題研究院國際能源戰略研究中心主任石澤認為，反恐將會是此次會議的主要議題之一。目前國際反恐形勢嚴峻，一方面阿富汗安全局勢依然脆弱，對上合組織形成壓力；另一方面伊斯蘭國連續製造暴恐事件，上合組織所在區域與之直接相鄰，處於反恐第一線，打擊恐怖主義是各成員國的迫切需求。與會領導人將根據新形勢，就如何加強反恐合作，防止極端恐怖勢力滲透進行討論，包括加強上合組織下設反恐中心的職能、增加情報交流與協調等，以形成合力共同面對挑戰。

專家表示，自2001年成立以來，上合組織在安全領域合作一直十分紮實，中亞地區也基本保持相對穩定。“這是上合組織的成就，絕不能讓這個地區亂，因為這不僅涉及安全，還涉及發展，對各國都至關重要。”石澤説。

作為上合組織“雙輪驅動”的另一個輪子，經濟領域務實合作自然是各國領導人探討的重點議題。本次會議預計將著重討論如何推動區域內多邊合作。

中國上合組織研究中心秘書長、國際問題研究院歐亞研究所所長陳玉榮表示，受國際金融危機、能源價格下調等因素影響，當前區域內各國都面臨經濟下行壓力，同時也都處在經濟轉型過程中，“如何利用上合組織平臺挖掘合作潛力，形成優勢互補，加強多邊合作就顯得十分重要，這也符合各國利益訴求”。

據外交部副部長程國平介紹，會議期間，成員國總理將發表關於區域經濟合作的聲明，重申各方積極支持實施絲綢之路經濟帶等區域合作倡議，推進絲綢之路經濟帶建設與各國發展戰略以及歐亞經濟聯盟等本地區一體化機制對接，以貿易便利化、産能合作、基礎設施建設、金融等領域合作為優先重點，推進區域合作邁向更深層次，並積極吸引觀察員、對話夥伴參與合作。

專家表示，隨著“一帶一路”建設全面展開，作為絲綢之路經濟帶建設的核心區域，上合組織成員國經濟合作迎來新機遇。特別值得一提的是産能和裝備製造合作。去年中國與哈薩克斯坦就産能合作達成協定，迄今已有28個重大項目落地，協議投資總額超過230億美元。據悉，此次會議期間，中方將積極推廣中哈産能合作的實踐經驗，調動其他上合成員國積極性，擴大在國際産能和裝備製造合作上的廣度和深度。

此外，各成員國將就建立上合組織自貿區、成立上合開發銀行等議題進行探討，促進成員國間的投資和經貿往來。

“作為東道國，中方期待同各方一道，在絲綢之路經濟帶等區域合作倡議背景下，深入探討深化上合組織各領域合作的新思路新舉措，就當前形勢下推進區域合作的最優先領域和緊迫任務做出部署和規劃，為本組織各國發展與穩定提供動力。”程國平説。