新華社巴黎12月13日電(記者 韓冰、應強、唐志強)巴黎氣候變化大會12日晚通過全球氣候變化新協定,對2020年後全球應對氣候變化行動作出安排。

分析人士認為,《巴黎協定》是繼1997年制定的《京都議定書》之後,全球氣候治理領域又一實質性文件。這份里程碑式的文件內容豐富,雖有不足但亮點頗多,發出了世界向低碳發展轉型的清晰信號。

五大重點值得關注

《巴黎協定》包括沒有法律約束力的“決定”和有法律約束力的“協議”兩部分,涵蓋了減緩、適應、資金、技術、能力建設、透明度等各個全球應對氣候變化的關鍵要素,其中至少有五大重點值得關注:

第一,在長期目標中加入1.5攝氏度的內容。中國國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心主任李俊峰注意到,《巴黎協定》提出,把全球平均氣溫較工業化前水平升高控制在2攝氏度以內,同時考慮到一些小島國的情況,也寫進了“為把升溫控制在1.5攝氏度以內而努力”的內容。李俊峰説,這體現了各締約方提高應對氣候變化力度的意願。

第二,全球應對氣候變化新模式首次寫進有法律約束力的文件。《巴黎協定》明確規定,各方將以“國家自主貢獻”的方式參與全球應對氣候變化行動,這種方式是一種“自下而上”的模式,與《京都議定書》提出的“自上而下”要求發達國家強制減排的模式不同。關注全球問題科學家聯盟戰略與政策部門主管奧爾登·邁耶説:“《巴黎協定》這麼做的好處是能得到廣泛參與。”目前,已有180多個國家向聯合國提交了自主貢獻文件,涉及全球95%以上的碳排放。

第三,在氣候支持資金問題上,《巴黎協定》首次提出2020年前應“制定切實的路線圖”,以敦促發達國家落實2020年之前每年向發展中國家提供1000億美元應對氣候變化支持資金的承諾。“沒有‘制定切實的路線圖’這個表述,發達國家的承諾就成了畫餅,”國家應對氣候變化戰略研究和國際合作中心副主任鄒驥説,“有了路線圖這個説法,明年開氣候變化大會,我們就可以以此為依據來討論了。”

中國氣候變化事務特別代表解振華12日在接受記者採訪時指出,整個協定中,發達國家對發展中國家的資金支持,應該要進一步加大力度。他在大會閉幕全會發言時敦促,發達國家要切實兌現向發展中國家提供資金、技術和能力建設支持的承諾,為2020年後加強行動奠定堅實互信基礎。

第四,在普遍關注的透明度問題上,《巴黎協定》提出,從2023年開始,每5年將對全球行動總體進展進行一次盤點。鄒驥説,接下來還有很多具體內容要完善,比如盤點什麼、如何盤點等。

第五,降低了有法律約束力的“協議”部分的生效門檻。李俊峰説,根據協議規定,只要55個國家批准,協議就可以生效,其生效的門檻遠遠低於《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》,體現了大家邊走邊商量的意願。

發出全球低碳轉型清晰信號

《巴黎協定》是全球應對氣候變化的關鍵一步,也將對全球經濟發展模式起到深遠影響,解振華在大會閉幕全會上發言時明確指出,《巴黎協定》傳遞出“全球將實現綠色低碳、氣候適應型和可持續發展的強有力積極信號”。

世界自然基金會全球氣候與能源項目負責人薩曼莎·史密斯則評價稱,《巴黎協定》使人們“看見了全球轉向可再生能源的曙光”,這一協定傳遞了一個強有力信號,“化石燃料的時代即將結束”。

美國總統奧巴馬認為,《巴黎協定》是全球應對氣候變化的“轉捩點”。它建立了全球應對氣候危機的持久框架,傳遞出全球堅定致力於低碳未來的強力信號。但全球不能因該協定而自滿,因為氣候問題不會通過這個協定而解決。

國際貨幣基金組織總裁拉加德在聲明中稱,她期待各方就碳定價開始對話並付諸實踐。她認為,碳排放定價不僅鼓勵低碳投資,還有助扶貧,並減輕家庭和企業的稅收負擔。

在《巴黎協定》的推動下,中國的低碳發展也有望加速。解振華説,《巴黎協定》對中國今後的低碳發展將起到很大推動作用。應對氣候變化是一種挑戰,但也是中國可持續發展的一種機遇,“落實《巴黎協定》,中國的可持續發展會越來越好”。

此外,《巴黎協定》的達成也為全球治理提供了寶貴借鑒。聯合國秘書長潘基文説,為達成《巴黎協定》,各締約方展現出來的靈活性和團結一致,是此前無法想象的。中國國家氣候變化專家委員會副主任何建坤説,《巴黎協定》帶來的啟迪就是,摒棄“零和博弈”的狹隘思維,各個國家,尤其是發達國家多一點共享和擔當,合作共贏的碩果將惠及各方。