姜洋副主席在全國扶貧開發金融服務工作電視電話會議上的講話

各位領導，各位同事：

大家下午好！

近期中央召開了扶貧開發工作會議，深入分析了全面建成小康社會進入決勝階段脫貧攻堅面臨的形勢和任務，對脫貧攻堅的各項工作作了重要部署。下面我代表證監會就資本市場支持扶貧開發談幾點認識。

一、深刻領會中央扶貧開發工作會議精神

中央扶貧開發工作會議後，證監會黨委召開會議迅速對中央扶貧開發工作會議精神進行了傳達學習，認真學習習近平總書記、李克強總理、汪洋副總理在會上的重要講話精神。深入領會黨中央、國務院精準扶貧、精準脫貧基本方略的深刻內涵，把思想、行動統一到中央決策部署上來。研究貫徹落實的具體措施，強調要繼續發揮資本市場促進資本形成、優化資源配置的功能，進一步加強對扶貧開發工作的領導，加大資本市場對脫貧攻堅的支持力度，按照黨中央、國務院的部署和要求，打贏脫貧攻堅戰。

二、證監會支持扶貧開發工作的做法

近幾年來，證監會注重發揮資本市場對國家扶貧開發事業的服務功能，調動和帶領行業和市場力量支持扶貧脫貧，積極引導貧困地區、少數民族地區、革命老區利用資本市場促進經濟社會發展，取得了積極成效。

一是建立健全資本市場支持扶貧開發工作長效機制。我會出臺了《中國證監會支持贛南等原中央蘇區振興發展的實施意見》，與人民銀行等部委聯合出臺了《全面做好扶貧開發金融服務工作的指導意見》，對完善金融支持扶貧開發工作作出制度性安排。此外，還制定了民族地區資本市場培訓基金管理辦法（試行），組織證券期貨交易所捐贈9000萬元，專門用於支持新疆等5個少數民族地區證券期貨行業教育培訓，普及金融知識，培養當地人才。

二是充分發揮資本市場對“三農”的服務功能。2007年至2015年11月底，共有21家農業企業實現首次公開發行股票並上市，融資額159億元；已上市農業企業再融資332億元。同時，我會積極推動農業龍頭企業做優做強。2009年至2015年11月底，涉農上市公司重大資産重組共計22項，累計金額達360億元，對於提高農業組織化程度、加快轉變農業發展方式發揮了重要作用。期貨市場服務“三農”的渠道和機制進一步拓展。目前，我國期貨市場已上市21個農産品期貨品種，覆蓋糧棉油糖的品種體系基本形成。越來越多的涉農主體利用期貨市場來管理生産經營風險。

三是重點加強對少數民族地區的支持力度。建立健全對口支持西藏資本市場發展的長效機制，落實西藏等西部地區企業股票首次公開發行優先審核政策，減免西藏等5個少數民族自治區企業在新三板掛牌的費用並提供專門審核服務。截至2015年11月底，來自內蒙古、新疆、廣西、寧夏、西藏、雲南、貴州、四川8個省（區、市）以及湘西土家族自治州、延邊朝鮮族自治州的新三板掛牌企業達324家，比2014年底增加241%，佔新三板掛牌公司數量的7.5%。預計年底少數民族地區在新三板掛牌企業將突破400家。

四是全力做好定點扶貧工作。我會于1998年9月參與定點扶貧工作。2012年，我會主動新增幫扶河南蘭考等8個縣，幫扶總數達到10個重點縣。2013年新一輪定點扶貧正式啟動後，我會先後選派了兩批共15名年輕優秀幹部到10個定點縣挂職扶貧，累計投入資金近5500萬，幫助協調引進項目資金超過15個億。

三、進一步發揮資本市場服務脫貧攻堅的積極作用

一是強化脫貧攻堅工作機制。近日，證監會扶貧開發工作領導小組進行了調整強化。加強了領導小組力量，並設專人專職具體抓扶貧開發工作。領導小組將加強對資本市場支持脫貧攻堅工作的統籌，有效組織動員派出機構、交易所、行業協會、市場經營機構、上市公司等的資源，把扶貧力量集中使用、聚焦精準幫扶。組織動員行業機構積極參與脫貧攻堅工作，發揮專業優勢，深入基層為脫貧攻堅提供專業服務。在《全面做好扶貧開發金融服務工作的指導意見》基礎上，制定當前和今後一段時期資本市場支持脫貧攻堅的具體政策措施。

二是創新脫貧攻堅的措施。進一步優化制度安排，不斷拓寬貧困地區多元化融資渠道。積極支持和培育貧困地區企業上市，充分利用全國中小企業股轉系統和區域性股權市場掛牌、股份轉讓功能，促進貧困地區企業融資發展。通過生態旅遊開發，扶貧資金入股，推動貧困地區資源變資産、農民變股東，帶動貧困人口增收。繼續落實好支持西部地區企業首次公開發行審核以及5個少數民族自治區企業掛牌審核服務和有關費用的特殊優惠政策，並考慮將優惠範圍擴展到14個集中連片特困地區。鼓勵證券交易所、保薦機構加強培育輔導貧困地區有上市前景的企業。協調和引導證券期貨經營機構加大貧困地區資本市場培訓培育、産品創新和金融服務的力度，促進資金、土地、人才、技術、管理等要素資源向貧困地區集聚。

三是加大對“三農”的支持力度。有序引導各類資本流入優質農業項目，支持農業産業投資基金、農業私募股權投資基金和農業科技創業投資基金髮展，推動科技、創意、資本與農業的全面對接，積極支持高科技和新商業模式、新經濟業態的農業企業成長壯大，為“三農”發展注入強勁動力。支持農業龍頭企業和大型專業化公司，通過並購、重組等方式，有效整合上下游産業鏈，進一步增強龍頭企業帶動能力，全面提高我國農業産業化經營水平。加大債券市場服務“三農”力度，鼓勵支持更多符合條件的涉農企業通過發行公司債、中小企業私募債和資産證券化産品融資，拓寬融資渠道。創新期貨市場服務“三農”的新方式、新方法，鼓勵涉農企業進入期貨市場開展套期保值業務，鼓勵期貨公司子公司拓展業務，幫助涉農企業盤活資産，加快資金週轉，防範生産經營風險。

四是打贏定點脫貧攻堅戰。今後五年，證監會要加大力度，集中力量，支持定點扶貧縣打贏脫貧攻堅戰。選派優秀中青年幹部到定點縣挂職，為挂職幹部“想幹事、能幹事、幹成事”創造有利條件。加強和定點扶貧縣間的聯絡，深入開展調研，走進貧困鄉村，走進貧困家庭，摸清底數，共商精準幫扶對策。把證監會系統和資本市場在資金、項目、信息、管理、技術、智力等方面的資源與精準幫扶對策結合起來，一家一戶落實，著力增強幫扶對象“造血機能”，支持他們立足自身力量脫貧。證監會系統廣大幹部職工要堅決貫徹落實黨中央、國務院關於定點扶貧的部署，用心、用情、用力開展工作。證券期貨經營機構、上市公司等各類市場主體要認真履行所承擔的社會責任，積極參與到國家扶貧開發工作中來。

謝謝大家！