新華社上海12月19日電（記者吳振東、仇逸、金正）小康中國，民生為本。2015年，中國打響脫貧攻堅戰，全面放開二孩生育，統一城鄉教育經費保障，加快電信業“提速降費”……即將過去的這一年，多項重大民生政策密集出臺，新技術新業態也正在深刻改變老百姓的衣食住行。

【脫貧攻堅】全面小康“不讓一個人掉隊”

11月召開的中央扶貧開發工作會議提出，必須以更大的決心、更明確的思路、更精準的舉措、超常規的力度，眾志成城實現脫貧攻堅目標，絕不能落下一個貧困地區、一個貧困群眾。

據統計，我國目前仍有7000多萬貧困人口。5年內實現7000萬人口脫貧，是場不折不扣的攻堅戰，必須鼓起“不破樓蘭終不還”的勁頭，拿出“敢教日月換新天”的氣概，向貧困發起總攻，確保到2020年所有貧困地區和貧困人口一道邁入全面小康社會。

【全面二孩】生育政策，應時而變

從提倡“一對夫婦只生育一個孩子”，到單獨二孩政策順利落地，再到全面實施一對夫婦可生育兩個孩子，我國生育政策在實踐中不斷調整和完善。

儘管目前人口基數大的基本國情沒有變，但超低生育率、嚴重老齡化、性別比失衡等問題正深刻影響著經濟社會與國家整體的各個方面。黨的十八屆五中全會決定全面放開二孩生育，是著眼于優化人口結構，增加勞動力供給，提高家庭抗風險能力，緩解老年扶養負擔的重要民生改革，也必將利於經濟的可持續增長和國家競爭力的提升。

政策調整並非“句號”，唯有完善相配套的經濟、社會和家庭發展的政策體系，讓人“生得起”“養得好”，才能釋放改革的紅利。

【教育普惠】統一城鄉“兩免一補”政策

11月，國務院印發《關於進一步完善城鄉義務教育經費保障機制的通知》，首次提出建立統一的城鄉義務教育經費保障機制。明確從2016年春季學期開始，國家統一確定生均公用經費基準定額；從2017年春季學期開始，統一對城鄉義務教育學生（含民辦學校學生）免除學雜費、免費提供教科書、補助家庭經濟困難寄宿生生活費。

長期以來，由於我國各地經濟發展水平不同，農村和城鎮學生的生均經費存在差別，農村學生總體低於城鎮學生。此次統一城鄉經費保障，意味著所有義務教育階段學生將享受同樣政策。此外，教育經費“錢隨人走”、民辦教育“一視同仁”等規定，也開啟了義務教育基本公共服務均等化的新里程。

【分級診療】構建合理診療秩序破解“看病難”

9月，國務院辦公廳印發《關於推進分級診療制度建設的指導意見》，明確到2020年，基本建立符合國情的分級診療制度。

推進分級診療制度建設，既是完善基本醫療衛生制度的必然要求，也是緩解群眾看病就醫問題的治本之策，同時還是深化醫藥衛生體制改革和促進醫療衛生服務模式轉型升級的必由之路。必須夯實基層醫療機構力量、特別是人才配置，暢通轉診渠道，要把握群眾自願原則，通過經濟杠桿、柔性措施、加強宣傳等舉措，讓群眾切身體會到分級診療帶來的便捷和益處。

【重拳戰霾】不達目的不停戰

動輒出現大面積持續霧霾天，是壓在百姓心頭的濃重陰影。

2015年政府工作報告指出，環境污染是民生之患、民心之痛。要打好節能減排和環境治理攻堅戰，深入實施大氣污染防治行動計劃，嚴格環境執法。

針對霧霾治理，在國家有關部委督辦下，9個大氣污染防治重點城市已經完成ＰＭ2.5來源解析工作，全國共淘汰黃標車超過99.52萬輛。在環保部近期通報的對華北地區22城市（區）的環保綜合督查結果中，“治污方案落實考核不力”等字眼仍然多見。

治霾政策加碼，更需相關部門堅定決心，亮出環保執法“殺手锏”，出重拳、嚴問責。

【出租車改革】遵循法治，尊重創新

本是“城市名片”，卻常成“民生痛點”，出租車改革勢在必行。今年，交通運輸部發佈兩個出租車改革徵求意見稿，引發各方熱議。而隨著網絡預約車新業態的興起，如何用“新辦法”保障公眾的安全和便捷出行，是一道城市管理的新命題。

今年10月，上海交通委發出了國內首張網絡約租車平臺經營資格許可，率先拉開專車規範化序幕。一切政策的出發點和落腳點，都應是構建良好的市場運營秩序、保障運營安全和乘客合法權益。對職能部門而言，需要的是堅持民生導向，尊重創新精神，尋求改革的“最大公約數”。

【提速降費】讓實惠和誠意來得更猛烈些吧

李克強總理年初一番“喊話”，倒逼電信行業進入“提速降費年”。隨著國務院指導意見的出臺，三大運營商相繼行動：中國聯通承諾在2016年底前降低全網移動用戶數據流量綜合單價20%以上；中國電信宣佈4Ｍ以下寬帶免費提速，流量資費降約四成；中國移動也表示將推出十二大提速降費新招。此外，三大運營商年內已實施面向所有用戶的流量當月不清零政策。

與此同時，仍有不少消費者認為運營商們“誠意不足”。隨著用戶規模不斷擴大，信息技術不斷進步，運營商們還應增加主動性，提高透明度，讓“提速降費”給百姓帶來更多實惠。