新華社北京12月22日電（記者 趙曉輝、華曄迪、陳煒偉）近日召開的中央經濟工作會議把“去産能”列為2016年五大結構性改革任務之首，並明確了“多兼併重組，少破産清算”的思路。即將打響的化解過剩産能攻堅戰有了清晰的路線圖。

形勢逼人 産能過剩成“惡性毒瘤”

産能過剩，猶如“惡性毒瘤”，成為當前中國經濟最迫切需要醫治的病症。

螺紋鋼價格與十年前相比，已接近“腰斬”；每煉一噸鋼，鋼企就虧損115元；前三季度全國規模以上煤炭企業利潤額下降六成多……儘管人人皆知鋼鐵煤炭行業已步入寒冬，但這一組數據仍然令人震驚。

“煤炭行業進入了需求增速放緩期、過剩産能與庫存消化期、環境制約強化期、結構調整攻堅期‘四期並存’的發展階段。”中國煤炭工業協會會長王顯政説。

鋼鐵業的狀況同樣不容樂觀。冶金工業規劃研究院的數據顯示，今年我國粗鋼産量8.06億噸，而鋼材需求在6.68億噸，産量減去需求，供需差額近1.5億噸。而根據預測，明年這個差額還會更高。

和鋼鐵、煤炭行業一樣，水泥、平板玻璃、多晶硅等産能過剩行業都面臨嚴峻的形勢，企業經營效益持續惡化。

“這些過剩行業企業不僅佔用了大量的資源，使得有限的資源沒法用到代表中國經濟未來方向的新興産業中去，而且還可能帶來信用風險，並傳導到其他領域。對此，政府必須痛下決心予以解決。”博時基金宏觀策略部總經理魏鳳春説。

他認為，此次中央經濟工作會議把化解産能過剩列為明年經濟工作的首要任務，是抓住了矛盾的關鍵點，亦顯示了中央力克痼疾的決心。

兼併重組 清理“僵屍”化解過剩

中央經濟工作會議提出，要按照企業主體、政府推動、市場引導、依法處置的辦法，研究制定全面配套的政策體系，要依法為實施市場化破産程序創造條件，加快破産清算案件審理。

“過去那些低端附加值以及能源消耗量大的企業會加速退出市場，特別是一些沒有核心競爭力和先進技術的‘僵屍企業’，必須退出市場，這是不能有任何猶豫的。”中國企業研究院首席研究員李錦説。他認為，化解過剩産能必須從解決‘僵屍企業’入手，通過關停並轉，用産權轉讓、關閉破産等方式加快清理退出。

值得注意的是，在解決過剩問題的部署中，中央經濟工作會議把“兼併重組”列為一個主要渠道，並提出“資本市場要配合企業兼併重組”。要盡可能多兼併重組，少破産清算。

魏鳳春認為，並不是説過剩行業的企業都不好。這些企業經營效益不好，除了行業大環境之外，有的是因為體制機制的問題，有的是管理方面的問題，通過兼併重組可以重新整合，提質增效，甚至催生新的需求，讓企業獲得重生。

在這其中，一個健康的資本市場能夠發現潛在的價值。“只要讓市場力量發揮作用，資本市場自然會優勝劣汰，好資質的企業不僅不會破産，還可能會通過兼併重組做大，産生新的就業。”魏鳳春説。

嚴控增量 做好配套保持社會穩定

一個令人憂心的問題是：“市場出清”之後，失業人員怎麼安置？由此帶來的社會問題怎麼解決？對此，中央經濟工作會議作出了部署。

“妥善處理保持社會穩定和推進結構性改革的關係”，“要提出和落實財稅支持、不良資産處置、失業人員再就業和生活保障以及專項獎補等政策”，這些措施都出現在中央對於化解産能過剩的安排中。

魏鳳春認為，這一輪化解産能過剩的過程中，必然會出現打破“剛性兌付”的案例。通過社會政策兜底，可以在遵循市場配置資源原則的前提下，盡可能做好保障職工安置，化解失業風險。

在李錦看來，産能過剩企業的清理退出不能刮“破産風”，還要防止出現“借屍還魂”現象，要用“騰籠換鳥”的思路去換産品、換技術，換新的運營方式，提供有效供給。在這個過程中，要嚴格控制增量，防止新的産能過剩。

專家認為，産能過剩問題不是短期形成的，化解過剩也不是一年兩年能夠完成的，必須做好配套政策準備，著眼長遠，才能打贏這場攻堅戰。