新華社北京12月23日電（新華社“新華視點”記者 杜放、王存福、羅羽）數以萬套的已建成保障房，在江西、河南、吉林、湖北、貴州等多地卻成了“空置房”。國家審計署日前發佈的審計結果公告顯示，有5個省已建成的5.75萬套保障性住房閒置。

部分居民“一房難求”，而用於滿足低收入階層需求的保障房為何“有房無人”？“新華視點”記者多地調查發現，除了建設規劃偏遠、居住質量不佳等問題，部分保障房還在資金管理、建設、分配環節不透明，甚至淪為“虛假工程量”，造成住房資源閒置浪費。

中央城市工作會議指出，要深化城鎮住房制度改革，繼續完善住房保障體系。住建部數據顯示，2015年我國開工建設保障性住房達740萬套，為歷年之最。專家認為，保障性住房是當前房地産市場健康發展的長效機制之一，建好、用好、管好保障房事關數億人的切身利益。

數萬套保障房為何成“空置房”？

審計署日前發佈的“穩增長促改革調結構惠民生防風險政策措施貫徹落實跟蹤審計結果公告”顯示，有5個省市被查出已建成5.75萬套保障性住房閒置。“個別地區的保障房建成後，由於項目基礎設施不完善達不到入住條件、符合條件的申請入住戶數不足等原因形成閒置。”國家審計署相關負責人説。

據介紹，此次被點名的地區包括江西省南昌市、河南省新鄉市、吉林省吉林市、湖北省赤壁市和貴州省貴陽市。在空置情況最嚴重的貴陽，已建成保障房空置套數達30855套，佔所有被通報省份的一多半，這些住房建成後多年來全部沒有分配。

在位於貴陽市南明區的中壩住房建設項目，這一保障性工程早在2013年就已完成主體工程建設。記者獲取的工程方案顯示，該保障性樓盤是中央財政預算內補助資金項目，總建築面積超55萬平方米，建設套數為7100多套。

然而，這樣一處當地規模最大的保障房工程至今已閒置多年。“樓房建好兩年多，不通水、不通電，區內道路也沒有建好。”居住在周邊的安置戶劉女士説，自己被分配在小區的Ａ棟，但主體工程完工後一直未交付，直到近期施工方才重啟路面鋪設、綠化種植等配套施工。

據了解，國家財政補助建設、地方投入人力物力建設的保障房長期閒置，近年來在多個省市頻頻出現。從各地審計公告來看，建設規劃偏遠、居住質量不佳，是閒置的主因。海南查出9個市縣9077套保障性住房閒置，雲南、山東也均查出閒置保障房超過萬套。

記者在海口市永桂開發區看到，近30棟樓房林立的永秀花園保障房工程自2013年啟動限價房申購以來，至今近一半房未售出，2015年年初還遭遇“排隊退房”。從海邊前往該小區途中，其沿途周邊幾乎全為腳手架，沿線公路坑坑洼洼有很長一段沒有路燈。

據住在這座“海南省最大保障房項目”內的部分業主介紹，至今其家庭生活用水仍需凈化，小區門禁一度損壞，儘管號稱“萬人社區”，晚間卻僅有寥寥幾戶人家亮燈。“一到晚上小區內多數路燈漆黑一片，安防設施基本為零。”永秀花園的一位住戶説。

一些保障房僅是“紙上工程”，質量、分配、資金均不透明

審計中發現，還有一些保障房項目僅僅是“紙上工程”。河北、黑龍江、遼寧、江蘇、江西、寧夏、青海等7個省區的12個市縣、單位共虛報保障性安居工程開工或完工量14450套。國家審計署相關負責人表示，為應付上級部門考核，有的地區在僅開展前期工作、未達到開工或完工標準的情況下，虛報工程開工完工量。

其中，河北承德市某工礦棚戶區改造項目上報開工1304套，張家口市橋東區棲鳳谷保障性住房項目申報完工1272套，但其真實開工或完工量均為零套。黑龍江七台河採煤沉陷區棚戶區治理工程項目聲稱開建5221套保障房，實際僅完成800套。

記者調查發現，一系列怪象背後，是部分保障性住房質量和分配、資金環節存在缺陷。

——工程質量存在瑕疵，甚至以次充好。海南省審計廳曾審計發現，全省有24個項目存在偷工減料、以次充好現象，有的住房墻體開裂、頂棚滲水，影響結構安全和使用。記者了解到，部分淪為“空置房”的海口永秀花園小區因被舉報“使用不合格隔熱反射塗料”“上千根樁都打短了數米”，先後被多部門聯合調查。

——分配機制有缺陷，甚至出現“房叔”違規享受補貼、造假騙得房産。國家審計署發佈的2014年城鎮保障性安居工程跟蹤審計結果公告顯示，全國有2.06萬戶不符合條件的家庭被查出以不實材料申請，並通過審批違規享受保障性住房。

其中，審計機關已在長春、大連等地查出公職人員隱瞞真實收入違規騙取經適房、住房保障補貼。吉林省長春市高新區國土資源局原副局長王洪義一家就擁有12套回遷房。經查，王洪義先後多次利用職務便利，讓相關部門人員提供虛假證明材料，把在村集體土地上蓋的住房轉換成為私有産權，再利用回遷獲得保障房之機，違規套取回遷房。

——還有數億元納稅人資金“躺在賬上睡大覺”。河南省早在2014年3月就安排保障性安居工程專項資金2億元，由於沒有具體項目，這筆資金一年後被審計出仍在省級財政結存“睡大覺”，鉅額民生資金難以真正惠民。

杜絕民生“安居房”淪為“政績房”“福利房”

“需要警惕的是，一邊是低收入群體對住有所居有著迫切需求，一邊是個別保障房項目仍存在不規範現象，導致國家資金、土地等資源閒置浪費。”上海財經大學不動産研究所執行所長陳傑指出，審計機關從嚴把關、從嚴追責保障房項目中的不規範現象，就是為了將納稅人資金用在刀刃上，最大限度平衡商品房市場不能滿足的住房剛性需求。

一些地方保障房建設暴露出的管理問題亟須得到規範。今年6月，國家審計署審計長劉家義向全國人大常委會作2014年度中央預算執行和其他財政收支的審計報告時介紹，通過對城鎮保障性安居工程的跟蹤審計發現，2014年有92.48億元專項資金被挪用，還有6.2億元被套取或用於彌補經費不足等。

上海市房地産科學研究院副院長嚴榮表示，出現保障房空置現象，地方政府的決策責任不可推卸。各級政府不能只在數量上完成民生答卷，必須在選址、配套、分配等方面科學決策，提高透明度。

截至目前，在審計機關追責下，全國共取消2.84萬戶不符合條件家庭的住房保障資格並追回補貼1093萬元、住房6485套，清理收回違規使用的保障性住房1835套。

貴陽、海口、河南等地也已著手整改審計曝光的保障性住房閒置等問題。貴陽市政府新聞發言人表示，貴陽市政府承諾在確保工期質量前提下，空置的3萬多套保障性住房于2016年6月30日前達到竣工驗收及分配入住條件。

住建部政策研究中心主任秦虹指出，建設保障性住房還需要精細化管理，不是簡單地“把房子一蓋就算”。“保障房事關千萬人的切身利益，還要建立嚴格的監督管理機制，明確誰建設、誰負責、誰監管的最嚴問責制度，杜絕將低收入群體的民生‘安居房’淪為‘政績房’和少數人‘福利房’。”中國房地産及住宅研究會副會長顧雲昌説。