方星海介紹《實施意見》的主要思路和措施

國務院新聞辦于2015年12月25日（星期五）上午10時在新聞發佈廳舉行國務院政策例行吹風會，請證監會副主席方星海介紹《關於進一步顯著提高直接融資比重優化金融結構的實施意見》的有關情況，並答記者問。

[證監會副主席 方星海]12月23日，國務院常務會議審議通過了《關於進一步顯著提高直接融資比重 優化金融結構的實施意見》，過幾天將以國務院文件形式發佈。這是大力推進直接融資發展的重要政策文件。今天我跟霍達主任兩位一起給大家作個介紹。

大力發展直接融資是一項長期戰略性任務，黨中央國務院高度重視，對提高直接融資比重做出了明確部署。根據黨中央國務院的部署，今年3月份，證監會會同發改委、人民銀行、銀監會、保監會等部門啟動了實施意見的研究起草工作，經過反復修改完善，形成了送審稿，前天在國務院常務會議上獲得了通過。

現在大家看到的國務院常務會議的新聞報道，但是實施意見還沒有發佈，下面10分鐘裏，我想把實施意見的主要思路和措施給大家作簡要的介紹，也便於大家提問題。

實施意見主要要解決三個問題。一是降低我國實體經濟的融資成本。二是降低我國企業的杠桿率。三是分散我國金融體系的風險。實施意見明確了發展直接融資的指導思想、基本原則、總體目標和基本任務，按照堅持服務實體經濟，堅持市場化、法治化導向，堅持金融改革開放創新，堅持防範金融風險的原則，大力發展直接融資，加快形成融資功能完備，基礎制度紮實，市場監管有效，投資者權益得到充分保護的股票市場，積極培育公開透明、健康發展的多層次資本市場。到2020年，基本建成市場化、廣覆蓋、多渠道、低成本、高效率、嚴監管的直接融資體系，直接融資比重顯著提高。實施意見從市場體系、融資工具和渠道仲介服務、投融資功能平衡發展、營造直接融資穩定健康發展的環境等方面提出了具體的政策措施。我現在把這五個方面簡單和大家介紹一下。

1.進一步健全直接融資市場體系。一是積極發展證券交易所股票市場，建立上海證券交易所戰略新興板，依法推動特殊股權結構類創業企業在境內上市。二是加快完善全國中小企業股份轉讓系統，研究開展向創業板轉板試點。三是規範發展區域性股權市場，開展股權眾籌融資試點，拓展創業創新投融資渠道。四是發展壯大債券市場，探索推進公司信用類債券發行制度改革，加強債券市場監管協調，加大銀行間市場和證券交易所債券市場互聯互通力度。

2.積極拓展直接融資工具和渠道。一是大力推動債券市場品種創新，發展長期債券、高收益債券、項目收益債。二是積極發展股債結合品種，深入推進優先股試點，發展可交換債、可續期債等創新産品。三是擴大信貸資産證券化規模，發展企業資産證券化，推進基礎設施資産證券化試點。四是穩妥推動互聯網與直接融資的融合，規範發展網絡借貸。五是支持企業“走出去”直接融資，簡化核準程序，逐步放開資金回流和結匯限制。

3.提高直接融資仲介服務水平。一是建設若干具有國際競爭力、品牌影響力的一流現代投資銀行。穩步推進符合條件的金融機構在風險隔離的基礎上申請證券業務牌照。探索設立科技創業證券公司。二是加強評級機構監管，提高資信評級機構公信力。三是提升會計師事務所、資産評估機構、律師事務所和融資擔保機構專業化、規範化運作水平。

4.促進投融資功能平衡發展。一是打造優質現代資産管理機構。逐步擴大各類保險保障資金投資資本市場的範圍和規模。二是發揮信託、銀行理財、保險資産管理産品等金融工具的投融資對接功能。三是加快出臺私募投資基金管理暫行條例，促進創業投資、天使投資、産業投資等發展。四是拓寬境內外雙向投資渠道，完善QDII、QFII、RQFII等制度，研究啟動QDII2試點，推動股權投資基金行業雙向開放。

5.營造直接融資穩定健康發展的良好環境。完善基礎法規制度和稅收支持政策，建立健全直接融資誠信體系，做好市場輿論引導，加大對違法違規金融活動的打擊力度，防範化解金融風險，切實保護投資者合法權益。

下一步，待《實施意見》正式發佈後，我將會同有關部門依據《實施意見》的工作任務分工安排，啟動相應工作機制，確保各項政策措施落到實處、見到實效。

謝謝大家。下面我和我的同事願就各位關心的問題進行回答。

大家可以看到，從我的介紹來看，這是一份非常重要的文件，涉及的範圍非常廣泛，幾乎觸及中國整個金融體系的每一個部門，將會産生非常重要的作用。