禁毒工作是一項龐大、繁雜的系統工程，只有堅持由黨委政府主導、主推，才能把禁毒鬥爭開展好，把毒品問題整治好。為全面貫徹黨中央、國務院關於加強禁毒工作的系列決策部署，落實黨委、政府禁毒工作責任，全國禁毒重點整治工作會議12月23日在廣東省惠州市召開。雲南、貴州等14個地方禁毒委負責人先後在本次會議上總結了經驗教訓，分享了他們在禁毒工作中強化責任擔當，深化重點整治，推進禁毒重點整治工作規範化、制度化、常態化發展的有益做法。

雲南：遏制毒品走私內流

雲南是境外毒品向我國走私內流的主要通道。面對嚴峻的毒情形勢，雲南省委、省政府繼續把堵源截流置於全省禁毒工作的首要位置，將禁毒工作列為20項重點督查工作之一，省財政每年安排禁毒經費1.2億元。雲南省公安廳黨委定期研究部署毒品堵源截流工作，省、州市、縣、鄉鎮四級政府每年簽訂禁毒責任狀，並將緝毒破案工作列為主要考評指標。2011年以來，全省共查破毒品刑事案件5.9萬起，抓獲毒品犯罪嫌疑人6.5萬人，繳獲毒品90噸，其中海洛因30.2噸、冰毒片劑50.8噸。

雲南省公安廳建立了以公安禁毒、邊防部門為主力軍，技偵、刑偵、治安、網安等警種和派出所，以及鐵路、海關、機場公安等部門參與的全警緝毒機制，細化各警種禁毒工作職能，明確考核和獎勵措施，有效整合了各警種資源。為保障緝毒工作順利開展，全省招錄警輔1000名，並投入大量經費、裝備，僅去年就投入9200萬元購置流動“查緝單元”53套，配備給重點地區和單位。

雲南省公安機關廣辟線索來源，深入開展情報研判，並及時將公開查緝案件轉為專案偵查，擴大戰果。2011年以來，全省通過情報查破毒品案件1.9萬起，繳獲毒品47.9噸，分別佔全省破案和繳毒總數的33%和54%；通過專案偵查破獲毒品案件1.6萬起、繳獲毒品44.6噸，分別佔全省破案和繳毒總數的21%和50%。

雲南省公安機關以毒品走私入境內流的邊境州市、主要通道及沿線地區、出省卡口為重點，嚴密“邊境一線堵、內地二線查、出省卡口三線截”的查緝防線，構建“陸水空郵物”立體查緝防控體系；在邊境地區，完善黨、政、軍、警、民五位一體聯防聯控機制，落實口岸查、邊境堵、通道截的管控措施；在二線依託邊防檢查站和公安警務站，完善“固定輪值、適時變動、臨機上線”工作機制，機動靈活開展查緝；在出省卡口地區，建立與相鄰省區公安禁毒部門聯動查緝機制，開展一站多點查緝；推進落實公安、邊防、海關、鐵路、機場、郵政、物流等單位的查緝責任和物流寄遞實名制，建立聯動機制，適時組織開展公開查緝大比武活動。2011年以來，全省通過公開查緝查破毒品案件3.5萬起、繳獲毒品38.7噸，分別佔同期破案和繳毒總數的55%和42%。2011年以來，雲南省公安機關共繳獲欲走私出境的制毒物品3284噸。

雲南省公安機關不斷完善與外地公安機關的情報交流和緝毒辦案協作機制。2011年以來，全省偵破跨省案件254起，抓獲犯罪嫌疑人321名，繳獲毒品3.1噸；向外地公安機關移交案件614起、犯罪嫌疑人1135名、毒品2.04噸。在公安部指導下，他們加強同周邊國家的邊境禁毒執法合作，在中緬、中老、中越邊境建立6個邊境禁毒聯絡官辦公室，積極開展聯合掃毒行動。2011年以來，同境外開展禁毒會談會晤267次，聯合掃毒173次，剷除境外罌粟1440多畝。

貴州：全面實施綜合治理

由於特殊的地理位置和歷史原因，吸毒群體龐大、合成毒品危害加劇、毒品流入多頭滲透、外出務工人員吸販毒等問題一直影響和制約著貴州禁毒工作的進步。對此，貴州省始終堅持問題導向，堅持什麼問題嚴重就整治什麼問題、什麼地區毒情嚴重就整治什麼地區，結合實際、全面創新落實重點整治措施。

——黨委政府重視，組織領導有力，責任落實到位。貴州雖為經濟欠發達地區，但各級黨委、政府不但將禁毒經費全部納入財政預算，還逐年加大禁毒經費投入。據不完全統計，全省各級每年投入的禁毒專項經費、“陽光工程”建設經費、強制隔離戒毒經費、場所建設經費、美沙酮維持治療經費等達10億元以上。

——保持高壓態勢，從嚴打擊整治，震懾毒品犯罪。全省各級公安機關均成立了禁毒專業隊伍，全省有公安禁毒民警1150余人，佔公安總警力的3%。正安縣、織金縣、納雍縣、畢節市七星關區禁毒民警佔總警力的比例達到了5%。畢節市公安禁毒部門還成立了打擊外流販毒工作中隊，專門從事打擊外流販毒工作。省公安廳禁毒總隊成立了毒品公開查緝處，各市（州）公安局和吸毒人員在千人以上的縣公安局也成立了毒品公開查緝專業隊伍，在鐵路、機場、碼頭、汽車客運站、郵件（快件）分撥處理中心、大型物流配送集中區建立公開查緝卡點。每月以毒品檢查站為依託，全省組織聯合查緝行動，確保了公開查緝毒品工作全覆蓋、全天候和立體式、常態化。

——堅持問題導向，主動協調配合，整治外流販毒。省公安廳充分利用“泛西南警務合作機制”、“泛珠三角警務合作機制”，組織外流販毒嚴重地區黨委、政府主要領導到外流販毒流入地簽訂禁毒工作協議，建立工作機制，搭建整治外流販毒的工作平臺，實現情報信息共享、毒品案件聯合偵查、外逃涉毒人員協同追捕、異地財産協作查封追繳，對外流吸販毒開展聯合打擊。貴州省公安廳投入經費1000多萬元，完善禁毒情報研判系統，加強對外出涉毒線索的摸排、梳理和傳遞。全省每年破獲公安部目標案件40起、省級目標案件50余起，抓獲了一大批有影響的毒販。

貴州省將禁毒宣傳納入外出務工人員技能培訓的主要內容，通過發放禁毒“明白卡”和宣傳手冊、開展禁毒講座等形式，對外出務工人員開展行前教育；通過在外出務工人員流入地建立“流動黨支部”、“同鄉互助協會”等形式，對外出務工人員開展禁毒宣傳教育，提高外出務工人員識毒、防毒、拒毒意識和能力。各地分別制訂禁毒公約等，將各村（居）的禁毒工作納入鄉鎮（街道辦事處）年終考核範疇，通過村民自治互相監督日常活動情況，構築處處是戰場、戶戶是堡壘的禁毒防線。織金縣、正安縣等一些少數民族鄉鎮將禁毒宣傳編譯成山歌、民謠等進行傳唱。

——創新挽救方式，治貧治毒結合，減少毒品危害。他們創新禁毒工作理念，“陽光工程”健康發展。為解決吸毒人員融入社會難、管理控制難、鞏固戒斷難、復吸率高的問題，各地探索建立了以安置企業為載體，以集中安置為核心，集生理脫毒、身心康復、就業安置、融入社會于一體的社區戒毒、社區康復“陽光工程”，先後建立“陽光企業”235家，投入扶持資金1.7億元，累計集中安置戒毒康復人員23566人。

廣東惠州：圍剿制販氯胺酮犯罪

2013年4月，惠東縣因制販氯胺酮問題突出被廣東省禁毒委“戴帽”後，惠州市迅速開展了“雷霆掃毒”專項行動，按照“最堅決的態度、最強大的力量、最嚴厲的措施、最有效的機制”的“四最”要求，全面圍剿惠東制販氯胺酮犯罪。通過兩年多的努力，惠東縣制販氯胺酮犯罪得到有效遏制，2013年10月至今沒有發現新生制毒窩點。

——堅持黨政主導，在黨政層面謀劃推進禁毒工作。惠州市委、市政府對禁毒工作給予前所未有的重視和支持，從毒品問題事關經濟發展、事關社會穩定、事關地方形象的高度出發，把禁毒工作上升為黨政中心工作，與經濟社會發展同謀劃、同部署、同推進。市委常委會、市政府常務會和市四大班子主要領導碰頭會定期聽取禁毒工作專題彙報，市委、市政府每年召開一次全市禁毒工作會議，並將禁毒工作納入對各級黨政領導的考核，與提拔晉陞、評先評優、責任追究相挂鉤，實行一票否決。惠州市委、市政府成立了由市委副書記為組長、11名市領導組成的惠東禁毒專項工作督導組，組織協調、督導推進惠東禁毒重點整治工作；市禁毒委35個成員單位按照“2挂1”幫扶惠東16個鎮（街），抽調104人成立工作組進駐惠東。

惠州市委、市政府對禁毒工作大開綠燈、特事特辦，在人財物等方面給予全額保障。目前全市已投入禁毒經費4.8億元，全市新增禁毒辦工作人員和緝毒民警162人，四區三縣均成立緝毒大隊，專門成立惠東技偵工作站，並從全市抽調100名民警支援惠東禁毒重點整治工作。

——堅持全民禁毒，營造全社會共同參與的工作格局。惠州市統籌安排，以惠東為主戰場，集中優勢兵力、資源、技術手段等，全力支持惠東禁毒工作。同時，在其他縣區同步部署開展“雷霆掃毒”專項行動，以面保點、合力攻堅，防止形成新的毒情“洼地”。他們打破警種和部門壁壘，將禁毒作為公安機關的中心任務、作為全警的共同責任，實行各警種與禁毒部門捆綁作戰、捆綁考核，找到各自業務工作與禁毒工作的切入點和結合點，組織全警參與禁毒鬥爭。通過深入開展禁毒宣傳教育、出臺有獎舉報制度、組建禁毒信息員隊伍、落實基層網格化排查等措施，全面發動群眾支持、參與禁毒工作。

——堅持“清內剿外”，深入開展全鏈條打擊。在加大追逃力度的同時，惠州市公安機關深化跨區域禁毒協作，對所有案件實行同功同獎，對涉及其他省市的案件實行全案移交，最大限度提升打擊效能。特別是今年下半年創新推出“五步技戰法”以來，他們接連破獲了一大批公安部毒品目標案件。

——堅持標本兼治，不斷鞏固和擴大禁毒整治成效。惠東“摘帽”後，惠州市委、市政府迅速在全市部署開展“無毒創建活動”，出臺考核方案、評定標準和獎懲辦法，力爭通過5年的努力，逐步提高無毒鎮（街）、無毒村（居委會、社區）、無毒機關單位、無毒學校、無毒企業和場所的覆蓋率，全面正風凈土、固本清源，全力推動“無毒惠州”目標的實現。

四川涼山：延伸式鏈條式滾動式打擊販毒活動

涼山彝族自治州位於四川省西南部川滇交界處，上世紀80年代以來，毒品問題在當地開始死灰復燃。截至去年底，全州在冊吸毒人員48662人，外省公安機關查獲涼山籍外流販毒人員1599人，吸食、制販合成毒品違法犯罪活動開始滋生。今年以來，涼山州委、州政府制訂了“1年颶風行動、3年嚴打整治、5年禁毒扶貧攻堅”規劃，強化組織、能力、機制、紀律、後勤5項保障，開展“颶風”破案攻堅、外流販毒整治、“打零收戒”和堵源截流系列專項行動。今年以來，共破獲毒品刑事案件1093起，抓獲毒品犯罪嫌疑人1375名，繳獲毒品415千克，強制隔離戒毒5110人，外地查獲涼山籍外流販毒人數1397名。

——打好破案攻堅戰，持續保持打擊數量與打擊質量的雙提升。堅持“打頭子、端窩子、堵路子、斷根子、收票子”，將鬥爭的鋒芒直指突出幕後毒梟、毒資集資人、販毒特殊人群、涉毒公職人員等4類重點對象；加強跨區域的聯動、協同打擊，州公安局技偵、網安、情報部門總警力增加50%，並配置好全州1050名禁毒民警與警輔人員，做強州公安局禁毒支隊、做專縣公安局禁毒大隊、做實派出所案偵力量；組建州、縣兩級禁毒情報技術專班，投入3000余萬元整體升級技術手段，建好3個片區技偵工作站，繼續向兄弟省市派出警務聯絡官，依託與10省26個市州建立的集群作戰機制，實現對販毒活動延伸式、鏈條式、滾動式打擊。

——打好外流販毒整治戰，持續保持外流販毒人數與案件數的雙下降。堅持“打、追、勸、阻、堵、清、查”並舉，繼續向全國16個重點流入市州和全州30個掛牌鄉鎮派出駐點工作組，並從全州抽調政法幹警赴173個重點村挂職，專司禁毒整治，持續開展對涼山籍外流販毒人員的雙向排查、打擊、清遣與管控工作；研發涼山籍外流販毒人員管控信息系統，層層落實縣、鄉鎮、村組三級基層組織對外流販毒高危人員的管控、幫教與轉化責任，全面推行“支部+協會”禁毒模式；針對販毒特殊人群懲治，加快縣市指定監視居住點建設，將特殊監區納入州看守所建設，建立醫院住診及轉診機制，完善民政部門、基層組織協同的母嬰及時分離機制，對外省公安機關移交的特殊人群竭盡全力予以接收並堅決懲處，力爭涼山籍外流販毒人數在今年實現下降10%的基礎上明年再下降20%。

——打好堵源截流戰，持續提升毒品犯罪活動的查緝實效。按照公安部總體部署，一方面，加強查緝基礎設施建設，加快固定毒品查緝站點的建設，力爭將省政府購置的流動查緝車在年底前投入實戰；加快州、縣兩級警犬基地的建設步伐，力爭在明年底使全州搜毒犬的數量達到100隻；加快推進交通客運實名制與郵政寄遞實名制。另一方面，加強查緝隊伍建設，在州、縣兩級公安機關成立300人的毒品查緝隊伍，對全州查緝隊伍開展大培訓和查緝大比武，打造覆蓋“陸郵空網”的立體查緝體系。

涼山州將以“兩年內摘掉外流販毒標簽、毒情形勢出現利好拐點”為目標，打好破案攻堅、外流販毒整治、堵源截流硬仗，鞏固全州毒情形勢持續好轉、外流販毒持續下降的良好態勢。

廣東汕尾：全面開展重點整治攻堅

陸豐涉毒問題于2011年7月被國家禁毒委掛牌整治以來，已走過4年多的時間。2013年12月，廣東省公安廳組織“雷霆掃毒”收網行動，攻破了陸豐地區涉毒問題最嚴重的“堡壘村”——博社村，掀開了陸豐毒品整治的新一頁。在廣東省委、省政府的正確領導下，在公安部、廣東省公安廳的領導、幫扶和支持下，以“百城會戰”和“雷霆掃毒”等專項行動為契機，汕尾市組織開展破案攻堅、規模清查、卡點堵截、抓捕犯罪嫌疑人、宣傳發動、民生幫扶等一系列工作措施，逐步扭轉了被動的局面。自2013年12月以來，汕尾市偵破毒品案件1527起，抓獲犯罪嫌疑人1863名，搗毀制毒窩點260個，繳獲冰毒5408千克，抓獲涉毒犯罪嫌疑人272名。

今年7月以來，汕尾市委、市政府以前所未有的力度，強力推進禁毒整治工作，研究出臺了關於強化禁毒和打擊非法槍支專項行動工作責任的決定，對一年內兩次被發現制毒窩點的鎮街領導和派出所長給予就地免職。

陸豐先後兩次被國家禁毒委掛牌整治，問題錯綜複雜。目前，陸豐三甲地區的制毒犯罪活動雖有所萎縮，但出現了向周邊地區和省外轉移的新情況，制販毒網絡依然活躍，禁毒形勢依然嚴峻，任務艱巨。汕尾市在禁毒專業隊伍建設、基層組織建設、經費投入等方面還存在一些短板。對此，汕尾市委、市政府態度堅決，全市動員，全力以赴，堅決打好這場禁毒重點整治攻堅戰。

——思想認識再提高。汕尾、陸豐兩級黨委政府將把涉毒整治工作作為最重要的政治任務，進一步增強緊迫感和危機感，做到守土有責、守土盡責。

——工作責任再落實。將嚴格落實中央和廣東省禁毒責任追究辦法的精神，層層落實責任，嚴肅責任追究和倒查。今年12月5日，按照汕尾市關於強化禁毒和打擊非法槍支專項行動工作責任的決定，汕尾市委、市政府對首次發現制毒窩點的甲西鎮黨政領導和派出所長給予誡勉談話並黃牌警告。

——宣傳發動再深入。將從中小學生抓起，“小手拉大手”，層層發動廣大幹部群眾，形成聲勢浩大的全民禁毒氛圍，讓制販毒犯罪成為過街老鼠。

——打擊管控再提升。將抓住省公安廳對汕尾幫扶支持的契機，繼續深化“雷霆掃毒”專項行動，繼續保持嚴打的高壓態勢，時刻把握毒情的變化和規律，加強情報信息工作，加強與省內外的協作聯動，“走出去、請進來”，深挖和打擊制販毒網絡，逐步提升管控能力。

——工作保障再落實。加大對禁毒工作的投入和保障，完善禁毒工作機制建設，加強基礎組織建設，全面推進綜合治理，解決重點地區民生幫扶、群眾就業等實際問題，加快推進汕尾社會經濟發展。

安徽臨泉：領導帶頭強化責任擔當

臨泉縣人口230萬，是安徽省人口第一大縣。因外流販毒問題嚴重，該縣兩次被國家禁毒委掛牌整治。去年5月，因整治不力，縣領導被國家禁毒辦約談。去年7月，安徽省委召開常委會議專題研究臨泉禁毒工作，決定成立工作專班進駐臨泉。臨泉縣舉全縣之力，眾志成城，絕地反擊。

臨泉縣四大班子領導帶頭，組織縣、鄉、村千名幹部深入到各鄉鎮、村組，進農戶、話毒害，調研毒情、了解民意，發動群眾積極參與禁毒整治。他們印製並張貼50萬份宣傳材料，出臺禁毒舉報獎勵辦法，最高可獎勵30萬元。去年以來，共接到群眾舉報線索500余條，兌現獎金102.2萬元。他們對全縣395個村莊、社區開展涉毒人員摸排，重點排查吸販毒人員及其親屬、消費與正常收入明顯不符人員等，讓隱性吸販毒人員浮出水面。至今，共滾動摸排53.9萬戶、221.7萬人，累計摸排涉毒人員6385人。

臨泉公安機關形成“情報預警、技偵經營、網絡追蹤、動態查緝、資産查控”的合成作戰機制，禁毒延伸打擊能力迅速提高。去年7月至今年7月，共破獲毒品犯罪案件234起，抓獲犯罪嫌疑人447名，繳獲毒品273.5千克，同比分別上升129%、249%和20%。他們集中精幹警力和優勢資源，屯兵攻堅重大案件，打團夥、摧網絡、端毒窩、斷通道，連續破獲公安部毒品目標案件10起、千克級以上案件24起，摧毀販毒網絡16個。當地公檢法部門聯動，建立司法會商、疑案會診機制，加大涉毒案件財産查處力度。今年以來，臨泉公安機關先後6次組織2800余名警力，對毒史較長、毒情較重的重點鎮村，開展突擊圍剿；實行“外販必查、端點拔窩”，清查31個村莊、320個涉毒家庭，查獲涉毒違法嫌疑人59人。

臨泉公安機關加強對娛樂場所、賓館、出租房屋的清查及路面查緝，設立57個信息採集點，重嫌必檢、酒毒同檢、入所必檢、場所嚴檢。去年7月至今年7月，查獲吸毒人員1033名，同比上升251%。他們組織3000多名老黨員、老幹部、老先進、老教師、老軍人成立“五老”志願者隊伍，依託100多名媽媽建立“媽媽幫教團”對吸毒人員進行親情幫教，目前已經成功幫扶吸毒人員312名。同時，他們積極向涉毒人員敞開回歸社會的大門，新建吸毒人員“陽光就業基地”，並採取以獎代補、貸款貼息等方式，幫助各鄉鎮吸毒人員就業。

通過一年多的艱苦努力，臨泉縣禁毒整治工作取得了一定成績，實現了安徽省委確定的臨泉本地抓獲毒品犯罪嫌疑人數和查處吸毒人員數上升、外流販毒人員數下降的“兩升一降”的目標。與此同時，去年全縣刑事案件和治安案件較上年分別下降了7%和8.3%，八類嚴重暴力刑事案件下降了45%。在今年上半年阜陽市公眾安全感調查中，臨泉縣居民安全感認同度達到96.9%，比去年同期上升了8.9%，由全市各縣市區排名的後位上升為第二位。

福建長汀：堅決整治涉麻制毒問題

近年來，福建長汀籍人員流竄全國各地從事涉麻制毒犯罪，成為影響國內制毒犯罪形勢的消極因素。受全國毒情形勢變化等因素影響，長汀籍人員不斷調整犯罪形態，從倒賣、生産麻黃鹼，發展到涉麻制毒並存的局面。長汀籍人員與廣東制毒團夥聯絡密切，他們或提供制冰毒原料、或引進制毒技術、或合夥進行制毒活動。針對長汀籍人員涉麻制毒犯罪新特點，長汀縣夯實基礎，打好攻堅戰，保持嚴打高壓不鬆懈，繼續強化整治工作。

——進一步強化工作保障。長汀縣委、縣政府將繼續在人財物等方面給予禁毒工作全力保障，做到要錢給錢、要人給人。在警力安排上，再充實禁毒專業隊伍10名警力，使禁毒警力在全縣總警力配比達到10%；在經費保障上，除每年200萬元的專項整治經費列入財政預算外，其餘用於整治工作的辦案經費及群眾舉報獎金、“無毒村居”獎金等予以足額保障、實報實銷。此外，再投入1500萬元用於建設公安技偵工作點、網偵工作站、圖偵工作站；投入155萬元建立流動緝毒檢查站；投入200萬元建立全縣禁毒教育實踐基地。縣委、縣政府將盡最大力量，確保今年投入的整治經費比去年翻番。

——進一步強化責任追究。2012年至今，長汀縣已問責鎮村幹部116人次。下一步，長汀縣將對轄區內發生未主動發現而被上級或外地公安機關查獲的制麻或制毒窩點的鄉鎮主要領導、分管領導及派出所長給予降職、撤職或免職處分，對挂鉤縣領導給予黨紀政紀處分；建立涉麻制毒整治工作包親屬責任制，對直系親屬參與涉麻制毒犯罪的黨員幹部，按照幹部管理權限，落實組織處理措施；對因涉麻制毒整治工作不力的鄉鎮、村居，堅決實行綜治一票否決；對存在涉麻制毒問題的村居，堅決取消“平安和諧村居”評選資格；對因直系親屬參與涉麻制毒犯罪的村幹部堅決免職，對未完成整治工作任務的村主要幹部堅決撤換，並取消考錄鄉鎮公務員的報考資格。

——進一步強化摸排管控。長汀縣對重點區域實行網格化摸排，由鄉鎮領導、責任區民警包乾負責，物色信息員，每週至少開展一次滾動排查。下一階段，長汀縣將進一步強化考評導向，落實責任追究，要求鄉鎮上報的一類涉麻制毒人員案前登記率達80%以上、摸排出的人員當年打擊處理率達10%以上。縣委、縣政府將對上述工作不達標的鄉鎮主要領導進行約談，對連續3個月不達標的鄉鎮主要領導及相關責任人啟動問責機制。對鄉鎮涉麻制毒重點人員漏排5人以上的，啟動問責機制，漏排每增加5人，追責上升1檔，直至追責到挂鉤鄉鎮的縣領導。同時，他們還派工作組赴廣東汕尾、雲南邊境等長汀籍人員的主要活動區域，會同當地公安禁毒部門，以見面約談等方式告誡長汀籍人員不要進行涉麻制毒犯罪活動。