廣東自貿區肩負深化粵港澳合作使命

編者按 中共中央關於制定“十三五”規劃的建議提出，要深化內地和港澳、大陸和台灣地區合作發展，全面準確貫徹“一國兩制”“港人治港”“澳人治澳”、高度自治的方針，發揮港澳獨特優勢，提升港澳在國家經濟發展和對外開放中的地位和功能，支持港澳發展經濟、改善民生、推進民主、促進和諧。“十三五”規劃建議發佈後引起了各界的廣泛關注，本報將陸續刊發專家、學者關於“十三五”期間進一步深化內地和港澳、大陸和台灣地區合作發展的署名文章。

建立中國（廣東）自由貿易試驗區（簡稱“廣東自貿試驗區”），是黨中央、國務院的重大決策，是在新形勢下推進改革開放和促進內地與港澳深度合作的重要舉措，對於加快內地政府職能轉變、積極探索管理模式創新，對於促進粵港澳之間率先實現貿易和投資自由化便利化，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經驗都具有重大意義。

新形勢下，廣東自貿試驗區肩負著通過高標準開放和改革，深化粵港澳合作的使命。我們要努力實現商流、物流、人流、信息流等的國際化、自由化和便利化；實現投資的自由化和便利化，包括試行準入前國民待遇和負面清單管理；使服務業發展與港澳對接。我們要進行體制機制的改革，打破各種壟斷和不合理的干預，建立具有中國特色並與國際高標準自由貿易體制接軌的公平、規範、透明的現代治理體制和法治體系；要加快推動勞工標準、環境標準和知識産權保護標準等與國際接軌；要加快政府採購、産業政策、創新、金融、財稅、要素和衍生品等市場化改革。實現廣東自貿試驗區“依託港澳、服務內地、面向世界”，建成“粵港澳深度合作示範區、21世紀海上絲綢之路重要樞紐和全國新一輪改革開放先行地”的功能定位。

新形勢下，粵港澳深度合作要在以下方面有所突破：

首先，構建國際高標準營商環境。應瞄準以TPP等為代表的近年來世界經貿規則變化的新趨勢，促進粵港澳三地營商環境更公開、公平和法治化，涵蓋更多新的領域。創新貨物貿易監管體制，做到分類管理貨物在自貿區與港澳之間能夠自由進出。創新投資管理體制，做到相互間投資的自由化和便利化。

第二，實現粵港澳服務貿易自由化。認真落實CEPA及其補充協議，進一步取消或放寬對港澳投資者的資質、股比、經營範圍等準入限制，推動高水平金融、交通、物流、商貿、專業服務等向廣東自貿試驗區延伸。構建粵港澳貫通的金融等高端服務供應鏈，擴大人民幣在粵港澳地區貿易結算和投融資功能。

第三，打造一體化國際商貿旅遊中心。三地應加強通關合作，實現貨物、人員等進出更加便利化。對高端人才入出境、居留、就業和創業等給予方便。加快推進粵港、粵澳之間信息互換、監管互認、執法互助。以港珠澳大橋通車為契機，實現粵港澳基礎設施互聯互通，打造一體化國際商貿旅遊中心。

第四，共築“一帶一路”國際運營樞紐。發揮各自優勢，積極擴大與21世紀海上絲綢之路沿線國家和地區貿易往來。吸引龍頭企業設立總部。發展離岸貿易、國際物流、國際會展業，在自貿試驗區設立保稅展示交易平臺、融資租賃創新平臺、電子商務互動發展平臺等。積極發展港澳與自貿區聯動的國際船舶、航空運輸及相關産業，開拓更多國際航線。（商務部國際貿易經濟合作研究院副院長 李光輝）