深化糧食流通改革 打造安全保障體系

針對糧食供求階段性結構性過剩難題，國家糧食局負責人表示——
深化糧食流通改革 打造安全保障體系

我國糧食連年豐收、糧源充裕，但是糧食供求面臨階段性結構性過剩難題，糧食庫存高企，糧食收儲矛盾突出。如何解決這一難題呢？

國家糧食局局長任正曉在8日召開的全國糧食流通工作會上表示，關鍵是要積極穩妥化解供給側和需求側不對稱矛盾，既要引導培育新的消費需求，又要著力增加有效供給，推動實現更高水平的供求平衡。同時還要防止調整過度導致個別品種供求失衡、價格大幅波動。要建立健全促進糧食供求平衡的長效機制，打破糧食“多了少了、少了多了”的歷史怪圈，增強保障國家糧食安全的持續性和穩定性。

根據國家糧食局最新資料，近年來國內外糧食生産連獲豐收，但消費疲軟不振，供求整體寬鬆。據聯合國糧農組織預測，2016年全球穀物産量、庫存量將繼續保持較高水平，分別達到25.3億噸、6.4億噸。國內糧食生産實現歷史性的“十二連增”，2015年達到12428億斤，糧食綜合生産能力穩定在較高水平。從品種結構看，我國小麥供求基本平衡，玉米和稻穀階段性過剩特徵明顯，特別是一些低端品種銷路不暢，大豆産需缺口繼續擴大。同時，近兩年低價大麥、高粱、木薯幹、玉米替代品進口激增，2015年高達750億斤，加上各種渠道進口的低價大米不斷增加，使得國內供求矛盾進一步加劇。從市場價格看，當前國內糧食價格處於全球“高地”，呈現産區與銷區、原糧與成品糧、國內市場與國際市場糧食價格“三個倒挂”的局面。據國家糧油信息中心監測，國內市場已連續41個月呈現“稻強米弱”“麥強粉弱”狀態。

從目前形勢看，“十三五”前期國內外糧食供求形勢仍將延續總體寬鬆的格局。今年開始，國家將加大種植結構調整力度，但效果顯現還需要一個過程。

任正曉表示，今後要深化糧食流通各項改革，打造運行規範、穩健管用的糧食安全保障制度體系。要強化糧食安全省長責任制，目前全國31個省級人民政府全部出臺了實施意見，大部分省份已經出臺了考核辦法，保障區域糧食安全、維護國家糧食安全的制度體系初步形成。要加快完善糧食收儲機制和價格形成機制。近年來，國家啟動了以市場化為導向的糧食價格形成機制改革，目前玉米臨時收儲探索形成“一主多輔”模式，價格更加貼近市場，油菜籽收購交由省級政府組織，大豆目標價格補貼政策逐步完善，國內糧食價格逐步與國際市場接軌。

同時，要全面推進糧食流通能力現代化建設。要建設更高水平的糧食收儲供應保障體系，實現快速反應、科學調度、精準調控。要儘快適應糧食資源在全國範圍內跨區域、長距離、大規模、高效率流通的新要求，加快打通糧食物流主通道，加強糧食物流重要節點建設，大力提升糧食信息化水平，全面提高糧食應急能力。

任正曉強調，要把糧食産業發展放到國民經濟發展全局通盤謀劃，在切實抓好糧食收儲、管住管好政府儲備的同時，充分發揮糧食加工轉化引擎作用，改變國有糧食企業“收原糧、管原糧、賣原糧”的經營模式，培育“産購儲加銷”一體化的全産業鏈模式，加速資源、資金、資産集聚，形成一批輻射範圍大、帶動能力強的糧食産業集群。今後尤其要進一步促進糧食供給側結構調整，著力打造優質健康糧油産品供應體系。積極引導農民種植適銷對路的優質糧油品種，實現優質優價，幫助糧農持續增收；提供品種豐富、質量安全、營養健康的糧油産品，滿足城鄉居民個性化、多元化消費需求；擴大“放心糧油”覆蓋面，積極發展主食産業化。

要全面促進國內與國際糧食市場深度融合，以開放發展理念拓展糧食行業發展空間，打造開放包容、互惠共贏的糧食流通産業國際合作體系。當前應該找準融入全球糧食市場的結合點，既要積極引進國外先進技術、管理經驗，促進國內糧食流通産業管理水平的提高，又要積極推動糧食精深加工産品和糧食倉儲設施、機械設備、儲糧技術“走出去”，培育具有國際競爭力的大糧商，開展多種形式的跨國經營，實現多層次、寬領域的合作共贏。（記者 劉慧）