以發展新理念引領水利新實踐——水利部部長談治水新思路

新華社北京1月13日電（記者 于文靜）黨的十八屆五中全會提出了五大發展理念。水是生存之本、文明之源、生態之要。進入新時期，如何貫徹五大理念破解新老水問題？如何用新時期水利工作方針謀劃“十三五”水利藍圖？水利如何支撐實現全面建成小康社會目標？在日前召開的全國水利廳局長會議上，記者採訪了水利部部長陳雷。

加快轉變治水興水管水思路

記者：堅持五大發展，是關係我國發展全局的一場深刻變革。具體到水利工作，如何貫徹五大理念，轉變治水思路？

陳雷：五大發展理念是貫穿十八屆五中全會精神的靈魂和主線，也是做好新時期水利工作的根本遵循。落實五大發展理念，必須堅持思路先行，深入貫徹落實習近平總書記提出的“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新時期水利工作方針，加快從傳統水利向現代水利轉變。

從創新發展看，隨著經濟社會發展，我國新老水問題相互交織，水資源水環境瓶頸制約日益突出。必須全面推進治水思路理念、方式方法、體制機制創新，加快實現從粗放用水向節約用水轉變，從供水管理向需水管理轉變，從局部治理向系統治理轉變，從注重行政推動向堅持兩手發力、實施創新驅動轉變，統籌解決好水短缺、水災害、水生態、水環境問題。

從協調發展看，我國幅員遼闊，各地水資源條件、發展水平不同，水利發展不平衡問題十分突出。必須緊緊圍繞“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶建設三大戰略和“四大板塊”協調發展，圍繞城鎮化和新農村建設雙輪驅動，圍繞精準扶貧要求，著力提高水資源要素與其他經濟要素的適配性、水利發展與經濟社會發展的協調性。

從綠色發展看，我國水資源稟賦條件先天不足，水生態環境容量有限。必須堅持節約優先、保護優先，以水定産、以水定城，充分發揮水資源管理紅線的剛性約束作用，以用水方式轉變倒逼産業結構調整和區域經濟佈局優化，著力提升河流、湖泊、濕地等自然生態系統的穩定性和生態服務功能，推動循環經濟、綠色經濟和低碳經濟發展。

從開放發展看，水安全問題已經成為全球共同面臨的重大挑戰，聯合國2030年可持續發展議程單獨設立了水與環境衛生目標。必須堅持互利共贏的開放戰略，深化雙邊多邊務實合作，積極發揮我國在國際涉水事務中的建設性作用，維護好我國水資源權益和國家水安全。

從共享發展看，水資源、水環境、水生態與人民群眾的生命健康、生活質量、生産發展息息相關，是最重要的公共産品、最普惠的民生福祉。我國水情複雜、水利建設歷史欠賬多，水利仍然是全面建成小康社會的突出短板。必須著力解決人民群眾最關心最直接最現實的水利問題，讓人民群眾有更多的獲得感。

“十三五”水利發展要遵循六大原則

記者：“十三五”時期，如何科學謀划水利改革發展的藍圖和路徑？

陳雷：黨的十八屆五中全會把水利作為推進五大發展的重要內容，擺在八大基礎設施網絡建設的首要位置，納入九大風險防範的關鍵領域，作出一系列重大戰略部署。

我們要積極踐行新時期水利工作方針，加快建設節水型社會，加快完善水利基礎設施網絡，加快推進水生態文明建設，加快健全水利科學發展體制機制，提高民生水利發展水平，構建與全面建成小康社會相適應的水安全保障體系。“十三五”水利工作將遵循以下原則：

——堅持以人為本、服務民生，著力解決人民群眾的水憂、水患、水盼等民生水利問題，提高水利發展成果的共享水平。

——堅持節水優先、高效利用，加強用水需求側管理，加快轉變用水方式，形成有利於水資源節約利用的空間格局、産業結構、生産方式和消費模式。

——堅持尊重自然、人水和諧，以水定需、因水制宜、量水而行，促進經濟社會發展與水資源、水生態、水環境承載能力相適應。

——堅持統籌兼顧、綜合施治，強化整體保護、系統修復、綜合治理，統籌解決流域區域、城市農村、東中西部水利突出問題。

——堅持深化改革、創新驅動，政府主導和市場機制協同發力，構建系統完備、科學規範、運行高效的水治理制度體系。

——堅持依法治水、科學管水，強化水法治保障和科技引領作用，加快推進水治理體系和水治理能力現代化。

做好“全面小康”的水支撐

記者：2020年我國將全面建成小康社會，水利如何支撐這一目標？

陳雷：我們將按照黨中央、國務院部署，著力抓好以下工作，為全面建成小康社會提供堅實的水利支撐和保障。

——全面建設節水型社會。強化最嚴格水資源管理制度，實行水資源消耗總量和強度雙控行動，加快推進江河水量分配，強化規劃和建設項目水資源論證，加強非常規水資源開發利用，開展水資源承載能力評價和監測預警能力建設，推行合同節水管理，加快形成水資源節約保護和高效利用的倒逼機制。

——完善水利基礎設施網絡。適應和引領經濟發展新常態，集中力量建設一批補短板、增後勁，強基礎、利長遠，促發展、惠民生的重大水利工程。加快推進172項節水供水重大水利工程，今年計劃新開工引江濟淮等20個重大水利建設項目，確保在建重大水利工程投資規模保持在8000億元以上。

——大力發展民生水利。結合脫貧攻堅戰略，啟動實施農村飲水安全鞏固提升工作。抓好防洪抗旱防颱風薄弱環節建設，提高防災抗災減災水平。圍繞實施藏糧于地藏糧于技戰略，強化節水灌溉和農田水利建設。打好水利扶貧攻堅戰，做到扶持目標精準、項目安排精準、解決措施精準、扶貧效果精準，補齊貧困地區水利基礎設施短板。

——加強水生態文明建設。全面落實水污染防治行動計劃，大力推進重點區域水土流失治理，加快華北等地下水嚴重超採區綜合治理，積極打造“海綿城市”“美麗鄉村”。加快構建佈局合理、生態良好，引排得當、循環通暢，蓄泄兼籌、豐枯調劑，多源互補、調控自如的江河湖庫水系連通體系，優化國土空間格局，增加水環境容量，改善水安全狀況。

——深化水利改革創新。深化水行政審批制度改革。加大各級公共財政投入力度，用足用好開發性金融支持政策，鼓勵和吸引社會資本投入水利建設。全面推進農業水價綜合改革，搞好用水權初始分配，積極培育水權交易市場。分類推進水利工程産權制度和管理體制改革。同時，要深化城市水利工作，推進依法治水科技興水。