李克強：建立公平公正的市場秩序不靠審批而靠監管

1月13日國務院常務會議的第一個議題，其“陣仗”可謂不同尋常：中央編辦、國務院法制辦和人力資源社會保障部的三位負責人先後走上發言席，彙報了推進簡政放權改革的6份文件材料。

當天會議決定，再推出一批簡政放權改革措施，讓市場活力更大釋放。李克強總理説，進一步加大簡政放權、放管結合、優化服務力度，持續為企業鬆綁減負，為大眾創業、萬眾創新清障搭臺，是繼續推進供給側結構性改革、擴大有效需求的重要舉措。

少辦一個證，少跑一個部門，就能給企業節約大量時間、節省不少開支

有關部門負責人在彙報中列舉了一組數據：一家大型餐飲連鎖集團估算，僅一項“取消公共場所衛生許可證”改革，就可使該集團4000多家門店每年節省因申辦更換證件導致延遲開業、培訓監測等費用約7300萬元。

“少辦一個證，少跑一個部門，就能給企業節約大量時間、節省不少開支。”這位負責人説。

當天會議決定，整合飯館、咖啡館、酒吧、茶座4類餐飲服務公共場所的衛生許可證和食品經營許可證，由食品藥品監管部門一家許可、統一監管，並承擔相應行政責任，完善食品安全保障機制。

李克強強調，少辦一個證並不是簡單的“放權”，更是推進放管結合、提高監管效率的重要舉措。

“目前中央各部門不僅管的事項多，部門之間的重復監管的也不少。‘九龍治水’可管不好啊！”總理形象比喻道，“所以要進一步深化改革，提高安全生産、食品安全等領域的監管效率，讓監管部門真正明確責任、擔當職責。同時還要推進綜合執法，以避免盲點、減少漏洞。”

他要求參會各部門負責人，一定要切實轉變觀念，“舍小利，成大利”，把權力更多下放給市場。

“一開始也有人擔心，簡政放權會不會放‘亂’了？實踐證明，市場並沒有亂。關鍵還是要加強監管。”總理説，“要真正建立公平公正的市場秩序，不能靠審批，而要靠市場監管。”

“糖果工藝師”、“咖啡師”……我們管得細到什麼程度了！

“這個‘酒店服務員’，酒店通過服務參與市場競爭，出了問題也有法律作為懲處賠償的依據，是不是一定需要這個職業認證？”李克強總理拿著手中的材料詢問道，“還有糖果工藝師、咖啡師、城市雕塑創作設計資格……你們看看，我們管得細到什麼程度了！”

當天會議決定，在此前分四批取消211項職業資格的基礎上，再取消61項職業資格許可和認定事項。同時，儘快公佈國家職業資格目錄清單，目錄之外不得開展職業資格許可和認定。

李克強説，目前的各類職業資格認定還需要進一步清理，“去污存清”。“要轉變管理理念、加強合理監管，進一步擴大市場需求，促進各類人才脫穎而出，激勵各行各業充分施展創業創新才能。”

把簡政放權、放管結合、優化服務作為推進經濟發展的新動力

“去年12月，我們31個大城市調查失業率降至近年來的最低點，居民收入增幅也持續跑贏GDP。實踐證明，在當前經濟下行壓力不斷增大的情況下，我們推進‘簡政放權、放管結合、優化服務’，確實增加了市場活力。”李克強説。

當天會議決定，再取消150多項中央指定地方實施的審批事項，10余項束縛創業創新的部門行政許可，再清理規範192項仲介服務事項，同時對66部行政法規相關條款進行一攬子修改，把改革成果用法律形式確定和鞏固下來。

李克強強調，要把簡政放權、放管結合、優化服務作為推動經濟發展的新動力。“無論是提升舊動能，還是培育新動能，都需要進一步深化簡政放權等改革，打造中國經濟‘雙輪驅動’的持久動力。”（李之南）