“全面二孩”時代到來，北京還缺啥？

新華社北京1月21日電（孫蕾、劉莉、劉品彤）今年1月1日“全面二孩”政策正式實施。據測算，北京市符合“全面二孩”政策可生育第二個子女的常住育齡婦女數量約增加236萬，預計2017至2021年將累計新增常住出生人口58萬。面對即將來臨的生育高峰，多位北京市政協委員在21日的北京市政協十二屆四次會議小組討論中就産檢、獎勵機制、托幼、配套服務等相關領域亟待解決的問題展開激烈探討。

産房醫生超負荷

“北京各大三甲醫院的婦産科壓力都很大。”北京市政協委員王真説，“二孩政策”的推出不能把責任和矛盾都推給醫院，生育需求現在已超出醫院的接診能力。在硬體設施上，國家應加大政策和資金扶持。同時也要看到，對醫護人員的培養不可能一蹴而就，需要相當長的過程。

記者了解到，目前北京有産科床位近5000張，從2015年的床位使用情況看，三級公立機構産科床位使用率108%，三級床位使用率持續高負荷。特別在“單獨二孩”階段，北京婦産醫院的壓力非常大，醫生護士都在超負荷工作。

北京市政協委員朱蘭認為，原來沒有産科但有一定規模的中醫醫院完全有能力來設置産科，這些中醫醫院本身有Ｂ超等常規檢查。她建議，部分具備條件的民營醫院若納入醫保，完全能緩解公立醫院産床緊張的壓力。

預約建檔缺透明

懷孕6個月的北京“媽媽”李萌（化名），每每説起自己的建檔過程就十分不悅：“各大醫院全都人滿為患，早都預約滿了，家人直到我懷孕11周才四處託人辦成。”

一些政協委員在調研中發現，不少孕婦的産檢過程難上加難：有的清晨5點排隊但專家號根本挂不上；有的網上預約號已排到6個月以後；有的挂高價特需號；有的從“黃牛”手裏購買……

受訪的政協委員認為，如何建立精細化産科門診管理、體現公平透明是待解難題。醫院應建立更為公平透明的方式為準媽媽建檔，醫療主管部門應加大督查力度，從嚴治理，不能讓某些人鑽空子倒賣醫療資源。

獎勵機制需完善

專家指出，我國目前的總和生育率水平明顯低於2.1的更替水平，接近低生育陷阱。一方面是相關法律、法規尚未完善，另一方面是缺乏相關獎勵機制。

中國人民大學公共管理學院副教授劉鵬認為，在延長“二孩媽媽”的産假和丈夫的陪護假的同時，可在部分用人單位允許的情況下考慮讓“二孩媽媽”暫時辭職，待孩子長大些再重新就業。

北京市政協婦聯界別委員在提案中建議，一要增設“二孩”獎勵機制；二要考慮“二孩”産婦將承擔更大的生育風險，需要至少“半年産假”的恢復時間。

幼師隊伍缺口大

朱敏委員坦陳，“全面二孩”政策的實施使北京急需幼師隊伍。“北京市教委就此啟動了應急機制，從2016年到2018年，北京將新增15萬個幼兒園學位，基本能滿足新增幼兒需求。”

“但是，家長不僅要求孩子上得起學，更要‘上好學’，使師資成為最大問題。”朱敏認為，新增幼兒園學位大約需1萬名幼師，而北京每年專業院校的畢業生僅為1500名，缺口依然很大。

一些政協委員在調研後發現，北京每年幼教專業的畢業生大多進入公立園，由於幼師收入低、壓力大，往往是培養起來就跳槽離職轉行，很難留住好師資。目前，北京非公立幼兒園教師的收入大多在兩三千元，無法形成一支穩定的教師隊伍，更難吸引高素質人才。

配套服務有差距

去年“北京地鐵哺乳照”事件掀起網絡熱議，也再次使“公共場所是否應建立母嬰室”成為公眾關注焦點。

北京市政協婦聯界別委員建議，應將“在公共場所建立母嬰室”列入政府為民辦實事項目加以落實，明確在未來一段時期內在機場、火車站、長途汽車站的候車室、地鐵的換乘站、公園、商場、醫院等場所新建或改建一定數量的母嬰室。

受訪的政協委員認為，“全面二孩”的實施需要在孩子的出生、撫養、教育、醫療、父母養老等一系列環節上有公共服務配套措施。把現在由家庭負擔的部分經濟和時間成本，轉變為由社會公共服務、保險體系承擔，加快公辦幼兒園和公辦養老事業的發展，提早進行長遠規劃和佈局，為人口發展提供制度保障。