管海用海的新實踐
2015年國家海洋局推進海洋事業發展紀事

 大海的波濤唱響了2016年的序曲。一年一度的全國海洋工作會議如期在北京召開。海洋人還清楚地記得，在去年2月9日召開的全國海洋工作會議上，國家海洋局黨組書記、局長王宏作了題為《深化改革，依法治海，推動海洋強國建設實現新跨越》的工作報告，提出2015年的海洋工作，要以習近平總書記系列重要講話精神為指導，緊緊圍繞建設海洋強國和21世紀海上絲綢之路的戰略部署，積極發揮海洋綜合管理效能，主動適應經濟發展新常態……深化改革，依法治海，圓滿完成“十二五”各項任務，為“十三五”海洋強國建設實現新跨越打下堅實基礎。

今天，新春已近，回望剛剛走過的365個日夜，我們欣喜地看到，2015年對於中國海洋事業發展而言，是接力奮進的一年。圍繞黨中央“四個全面”的戰略部署，國家海洋局黨組團結帶領全國海洋工作者開拓創新、奮發有為，管海用海新的舉措、新的實踐亮點紛呈，在中國海洋史上寫下了濃重的一頁。

海洋戰略規劃：繪就海洋發展新藍圖

全面推進海洋事業發展必須加強頂層設計和整體謀劃。2015年，國家海洋局黨組立足當前、著眼長遠，積極謀劃制定海洋戰略規劃，繪就海洋發展藍圖。

2015年全國“兩會”上，李克強總理在政府工作報告中指出，要編制實施海洋戰略規劃，發展海洋經濟，保護海洋生態環境……向海洋強國的目標邁進。

一年來，國家海洋局著眼海洋事業長遠發展目標，積極謀劃制定海洋戰略規劃，繪就海洋發展藍圖，為實現海洋事業可持續發展奠定了重要基礎。

2015年8月，國務院印發《全國海洋主體功能區規劃》，為謀劃海洋空間開發，規範開發秩序，提高開發能力和效率，構建陸海協調、人海和諧的海洋空間開發格局，提供了基本依據和重要遵循。《規劃》是推進形成海洋主體功能區佈局的基本依據，是海洋空間開發的基礎性和約束性規劃，對於實施海洋強國戰略和增強海洋可持續發展能力等具有重要意義。它的批准實施，也標誌著我國主體功能區戰略和規劃實現了陸域國土空間和海洋國土空間的全覆蓋。

作為起草《規劃》的主要牽頭單位，國家海洋局黨組高度重視此項工作。王宏強調，貫徹落實黨的十八大關於建設海洋強國的重大戰略決策，必須用科學的規劃來協調推進海洋開發、利用和保護。推進海洋主體功能區的形成，必須立足我國海洋空間的自然狀況，堅持科學的海洋空間開發導向，遵循海洋經濟發展規律，與海洋資源環境承載能力相適應。

一年來，國家海洋局科學研判我國海洋事業發展面臨的宏觀環境和戰略需求，全面把握機遇，積極應對挑戰，積極謀劃未來5年我國海洋事業的發展之路。

“十三五”時期是我國全面建成小康社會、實現“兩個一百年”奮鬥目標中第一個百年奮鬥目標的決勝階段。做好海洋領域“十三五”規劃編制工作，對於建設海洋強國，具有十分重大而深遠的意義。

早在2014年6月，國家海洋局就召開專門會議，對海洋領域“十三五”規劃編制工作進行部署。

為確保國家“十三五”規劃中能更加充分地體現海洋領域發展需求，2015年，國家海洋局在先期開展戰略研究的基礎上，廣泛深入開展全海洋領域“十三五”發展思路研究，堅持立意高、思路新、問題準、接地氣、有深度，在對國際國內形勢準確判斷的基礎上，開展精準研究分析，最終形成相關報告，並提交中央有關部門。

11月，《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》正式發佈，創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，為海洋事業發展指明了新方向。值得一提是，由國家海洋局開展的海洋重大戰略規劃研究成果被應用於中央“十三五”規劃建議，拓展藍色經濟空間，推進海洋生態文明建設等新亮點，成為“十三五”時期海洋事業發展的重中之重。

一年來，國家海洋局還採取系列新舉措，發佈報告、編制規劃，積極總結“十二五”海洋經濟成果，謀劃“十三五”海洋經濟發展。

國家海洋局聯合國家發改委首次發佈具有政府白皮書性質的《中國海洋經濟發展報告2015》，充分體現海洋經濟發展規劃評估工作的年度化、業務化和公開化。

與此同時，國家海洋局全面啟動“海洋經濟發展可持續發展規劃（2016年~2020年）”的研究編制工作，廣泛調研，充分論證，謀劃在“十三五”時期，拓展藍色經濟空間，堅持陸海統籌，壯大海洋經濟。

法治海洋建設：開啟海洋事業發展新征程

全面推進依法行政是海洋領域一場廣泛而深刻的革命。2015年，國家海洋局按照中央全面依法治國重大戰略部署，將法治海洋建設擺上重要議事日程，在海洋領域全面推進依法治海，擂響了進軍法治海洋的戰鼓。

一年裏，國家海洋局黨組認真落實黨中央全面依法治國重大方略，積極推進法治海洋建設，國家海洋局黨組發佈《關於全面推進依法行政加快建設法治海洋的決定》，為大力提升海洋領域法治化水平打下了堅實的基礎，開啟了海洋事業發展的新征程。

一年裏，國家海洋局黨組積極推進依法行政，強化體制機制建設，規範海洋行政權力運行。按照黨中央、國務院深化行政體制改革工作精神，國家海洋局先後取消和下放新一批共9項行政審批事項，讓權力運行在陽光下。

2015年伊始，在國家海洋局黨組安排部署下，一份《國家海洋局關於加強法治海洋建設的若干意見（徵求意見稿）》正式出爐，于1月28日和2月10日兩次徵求意見。

海洋工作事關國家海洋權益維護、海洋經濟發展、海洋生態安全和沿海地區社會穩定。全面推進法治海洋建設，必須要有與時俱進和長遠發展的戰略眼光，必須要將法治理念和法治方式貫穿海洋工作全過程和每一個環節。

7月，國家海洋局黨組結合海洋工作實際，決定從局黨組全面部署法治海洋建設的角度，將《若干意見》修改為《中共國家海洋局黨組關於全面推進依法行政加快建設法治海洋的決定》，並第三次徵求意見。

這樣的變化絕不僅僅只是一個文件名稱的改變，而是國家海洋局黨組高標準貫徹落實《中共中央關於全面推進依法治國若干重大問題的決定》的具體體現。

7月20日，國家海洋局黨組召開會議，審議通過《決定》。根據《決定》，全面推進海洋領域依法行政的總目標是建成法治海洋。到2020年，我國將建成法制完備、職能科學、權責統一的海洋管理體系，建設廉潔勤政、權威高效、執法嚴明的海洋管理隊伍，構建法治統籌、公正文明、守法誠信的海洋管理秩序。

海洋生態環保：堅持綠色發展保護生態海洋

對於海洋工作而言，生態環境保護既是不可或缺的重要一環，也是不可突破的底線。2015年，《國家海洋局海洋生態文明建設實施方案》印發，我國海洋生態文明建設的時間表和路線圖得以清晰描繪。天津港“8·12”爆炸事故牽動人心，國家海洋局迅速啟動海洋環境應急監測，以出色的工作為高層決策提供了參考，同時也給老百姓吃下了“定心丸”。

2015年上半年，黨中央、國務院先後印發《水污染防治行動計劃》和《關於加快推進生態文明建設的意見》，對加強生態文明建設作出了細緻的部署和週密的安排。

藍圖已經繪就，關鍵是如何變為現實。海洋生態文明建設在“十三五”期間如何布棋落子，成為擺在海洋人面前的重要課題。

其實，早在兩個文件還在修改完善的過程中，國家海洋局就兩次召開局黨組會議，傳達中央領導精神，提出儘早謀劃，深思細量，認真做好海洋生態文明建設的推進落實工作。

3月25日，王宏等局黨組成員在聽取關於海洋生態文明建設工作的彙報時，明確提出要建立海洋生態文明建設協調機制，並將編制《國家海洋局海洋生態文明建設實施方案》作為首要落實任務。

4月8日，以分管局黨組成員為組長、局機關9個部門為成員單位的國家海洋局海洋生態文明建設協調小組成立。為保證《實施方案》能落地、可執行，協調小組多次組織召開編制工作會和專家座談會，並赴沿海開展專題調研，徵求各方意見建議。

2015年6月，經過25稿修改的《國家海洋局海洋生態文明建設實施方案（2015年～2020年）》正式印發。《實施方案》著眼于建立基於生態系統的海洋綜合管理體系，堅持“問題導向、需求牽引”和“海陸統籌、區域聯動”原則，共提出10方面31項主要任務和4方面20項重大工程項目，為“十三五”時期海洋生態文明建設提供了時間表和路線圖。

如果説《實施方案》是推進海洋生態文明建設的頂層設計和行動指南，那麼應急監測則是在突發情況面前，對海洋環境保障能力的一項綜合考驗。

2015年8月12日深夜，天津港附近的幾聲巨響和霎時間沖天而起的火光打破了夜空的寧靜。

面對突如其來的爆炸事故，國家海洋局高度重視、快速反應，成立了由主要領導挂帥的應急領導小組，迅速開展海上應急監測工作，並責成相關部門和局屬單位迅速成立現場指揮部，制訂海上應急總體工作方案。

13日，國家海洋局就派出3組監測人員，趕赴事故相關海域。14日8時，第一份帶有監測數據的天津港“8·12”爆炸事故生態環境監測快報成功發出。

為提高檢測分析時效，國家海洋局北海分局組織所屬單位，緊急調集監測人員和分析檢測設備，調派船舶，全力支援此次應急監測工作。國家海洋環境監測中心，國家海洋局第一、第二、第三海洋研究所，國家海洋信息中心，國家海洋環境預報中心，國家海洋局海洋減災中心，國家海洋技術中心等單位也緊急馳援，提供諮詢、指導和技術支持，形成強大合力。

應急期間，局黨組成員多次赴一線實地調研、靠前指揮。王宏要求，各單位要保持高度的責任感和使命感，以對人民群眾負責任的態度，以更加有力的舉措、更加科學的方法，以連續作戰的堅強意志，紮實穩妥做好各項應急工作，打贏這場攻堅戰！

在局黨組的帶領下，各單位通力配合，經過40余天的全力奮戰，圓滿完成了天津港“8·12”爆炸事故的海洋環境應急監測任務，落實了保障海洋環境安全的要求，為高層決策提供了參考，也給老百姓吃下了“定心丸”。

海洋對外交往：全方位拓展國際交流合作

從美國到歐洲，從周邊近鄰到萬里之外的小島嶼發展中國家，2015年中國海洋對外交往的足跡遍及全球。一場場友好的對話，一份份協議的簽署，一個個項目的落地，秉持著互利共贏、共建共享的原則，我們看到了一個海洋大國的自信、自強和日漸成熟。

2015年6月24日，美國華盛頓。

這一天，在中國國務委員楊潔篪和美國國務卿克裏的見證下，王宏與美國副助理國務卿諾維莉一起，共同主持了第七輪中美戰略與經濟對話“保護海洋”特別會議。

這是在已經進行7輪的中美戰略與經濟對話中，首次專門設立以“保護海洋”為主題的單獨會議。會上，中美雙方圍繞海洋合作相關議題，開展了坦誠而務實的交流。

事實上，從接到任務到會議正式召開，留給國家海洋局進行籌備的時間並不長。局領導對此高度重視，以最快的速度組織相關部門成立工作組迅速開展工作。

在這次會議的推動下，第七輪中美戰略與經濟對話在海洋方面共達成13項成果，佔到本輪對話成果總數的10%，不僅是歷年來最多的一次，也是“海洋合作”首次作為一個獨立的部分，列入對話成果清單。目前，這些成果大都已經開始推進落實，其中南極事務和共同應對海洋垃圾等內容，還列入了2015年9月習近平主席對美國進行國事訪問的成果清單。

就在參加中美“保護海洋”特別會議之後十多天，7月10日，王宏再度率團遠赴重洋，來到西太平洋上的小島嶼國家密克羅尼西亞。這一次，是國家海洋局局長首次以習近平主席特使的身份出訪。訪問期間，王宏密集會見了密克羅尼西亞聯邦的多位政要和有關部門負責人，增進了兩國的互信友好，展望了中密未來海洋合作的前景。

以“中希海洋合作年”的成功舉辦為標誌，2015年中歐海洋合作同樣取得巨大進展。作為中希兩國高層領導互訪的重要成果，“中希海洋合作年”是我國首次以海洋合作為主題舉辦的雙邊友好年。在雙方的共同努力下，合作年共取得近30項涉海合作成果，極大地豐富了雙邊關係，同時也為中國與南歐及其他歐洲國家擴大海洋合作起到了良好的示範引領作用。

9月28日，正在紐約出席聯合國成立70週年系列峰會的習近平主席在會見希臘總理齊普拉斯時，高度評價“中希海洋合作年”取得的成效，並強調雙方要繼續充分利用“中希海洋合作年”平臺，開展海洋開發、利用、保護等方面交流合作。

2015年，“一帶一路”戰略迎來發展。國家海洋局在深化與21世紀海上絲綢之路沿線國家務實合作方面也開展了大量工作。這一年，國家海洋局先後與巴基斯坦、印度有關部門簽署海洋合作協議，共建中巴聯合海洋研究中心，共同開展海洋科學、海洋技術和海氣相互作用等領域的合作。這一年，博鰲亞洲論壇首次舉辦共建21世紀海上絲綢之路分論壇，“中國—東盟海洋合作年”成功舉行，中國—東盟博覽會專門組織海洋領域相關活動。這一年，《南海及其周邊海洋國際合作框架計劃（2011年～2015年）》進入收官，中—印尼海洋與氣候聯合研究中心、中—泰氣候與海洋生態系統聯合實驗室、中—馬聯合海洋研究中心建設持續推進，中國—東盟海洋合作中心和東亞海洋合作平臺領導小組分別成立……

其實，2015年給我們留下的海洋記憶還有很多——

這一年，作為國民經濟的重要組成部分，海洋經濟主動適應新常態，穩中有進，海洋産業結構進一步優化，發展質量不斷提高。傳統産業得到恢復性增長，新興産業新增長點不斷顯現，服務業比重穩步提升；

這一年，第一次全國海洋經濟調查全面啟動，制定一系列調查標準、規範和相關制度，在廣西北海、江蘇南通、河北石家莊3地開展試點，取得良好發展；

這一年，全國海洋經濟發展試點工作持續推進，各試點地區結合實際探索取得一系列新成效；

這一年，國家海域動態監視監測系統升級改造完成，全覆蓋、立體化、高精度的海洋綜合管控體系逐步建立；

這一年，澳門習慣水域管理範圍劃定技術工作順利開展，奠定了澳門特區長期繁榮穩定發展和粵澳兩地合作共贏的基礎；

這一年，“向陽紅01”船、“向陽紅03”船先後下水，我國大洋科考再添“利器”；

這一年，汛期海洋災害應急工作成效顯著，海洋公益服務能力不斷提升；

這一年，南極考察取得重大進展，首架極地固定翼飛機在南極試飛成功，我國極地考察邁向“航空時代”；

這一年，大洋科考成果豐碩，我國首次在印度洋發現大面積富稀土沉積，功勳科考船“大洋一號”和“向陽紅09”第一次在遠離祖國萬餘公里的大洋上“並肩作戰”……

回首昨日，是為了更好地擁抱明天。此刻，站在“十二五”收官與“十三五”開局的歷史交叉點，我們信心百倍，相信在國家海洋局黨組帶領下，廣大海洋工作者必將滿懷激情、堅定信念，碧海揚帆，擔當起時代賦予的神聖職責，向著海洋強國的光輝彼岸奮力前行！ (吳 穎 蘭聖偉 孫安然)