“十三五”我國城市基建迎高峰 開啟PPP模式廣闊空間

新華社北京1月25日電（記者 韓潔、申鋮）歷經2014年和2015年兩年密集推廣，政府和社會資本合作的PPP模式將在2016年迎來三年試點的收官之年。此間權威人士指出，“十三五”將見證我國城市基礎設施建設的又一高峰時期，正式啟幕的PPP模式將迎來廣闊發展空間。

“經過兩年探索，推廣運用PPP模式在中國已初見成效。”財政部金融司司長孫曉霞在25日北京舉行的中國PPP百人沙龍首屆高峰論壇上説，推廣應用PPP模式不是一個簡單的項目融資，而是一次理念觀念的革新，既代表了國家治理能力的提升，又體現了財政管理方式的升級。

PPP模式的推廣和運用始於黨的十八屆三中全會。經過了2013年的準備之年、2014年的發展元年和2015年的深化完善之年，PPP模式終於在2016年“十三五”開啟之際迎來快速發展階段。

“十三五”規劃建議提出，要創新公共服務提供方式，能由政府購買服務提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會資本合作提供的，廣泛吸收社會資本參與。

“推廣PPP模式對補足城市基礎設施建設短板具有重要意義。”出席論壇的住房和城鄉建設部城建司副司長章林偉説，2014年我國房地産完成投資總額9.9萬億元，而城市除電力和通訊之外的基礎設施建設投資總計1.64萬億元，遠低於世界銀行建議的房地産投資和基礎設施投資1：1的比重要求。

北京大岳諮詢有限公司總經理金永祥説，目前我國城鎮化率只有54%，要達到目前發達國家70%以上的城鎮化率水平，仍有很大的發展空間。補足基礎設施建設短板，無疑為社會資本通過PPP模式參與城市建設提供更多機遇。

住建部部長陳政高在部署2016年工作時提出，今年將繼續大力推進城市基礎設施建設。加快地下綜合管廊建設步伐，全面規劃啟動海綿城市建設，在城市黑臭水體整治工作上取得實質性進展。

巨大的城市基建市場吸引了社會資本的關注。中國建築副總經理李百安透露，中建致力於商業模式創新和産業結構調整，正由傳統的房建領域向基礎設施領域轉型。通過與地方政府合作，已參與投資了一大批地下管廊、海綿城市基礎設施項目的投資建設。

“保險資金必將成為PPP市場的重要參與方。”中國平安集團總經理任匯川則表示，集團將加大在PPP市場的投資力度，近期也將申請成立産業基金管理公司，並將PPP作為最重要的投資方向。

不過，PPP模式雖然在各地燃起了社會資本參與城市基礎設施等項目建設之火，但業內人士表示，目前PPP模式發展中仍存在觀念轉變不到位、項目落地率不高、能力建設有待加強、市場環境有待完善等問題。

對此，孫曉霞表示，PPP是一個難活細活，既涉及理念、觀念轉變，又涉及體制機制變革。我國用兩年時間初步建立了PPP的制度框架，但只是邁出了萬里長征的第一步。下一步還要進一步優化法律環境、對假PPP進行糾偏、完善相關配套政策，著力推動PPP規範發展。

章林偉則強調，推廣應用PPP項目的關鍵，在於確保私人投資者獲得穩定的投資回報。為此政府要學會從社會資本處“按揭”的能力，要轉變理念完善政府管理體制改革；同時相關政策機制也要完善，保證政策的精準性和有效性。

“前瞻未來，PPP的改革永遠在路上。”財政部PPP中心主任焦小平透露，目前推進PPP制度建設的兩大舉措——PPP立法和特許經營法都在籌劃中，財政部也正協調有關部門加快推進PPP項目的配套土地、財稅等政策落地。

焦小平表示，隨著“十三五”大幕的開啟，PPP模式作為一項以供給側改革為主、需求拉動為輔的改革措施，無疑將成為未來5年我國踐行創新、協調、綠色、開放和共享發展的推進器。