國家林業局 中國農業發展銀行關於充分發揮
農業政策性金融作用支持林業發展的意見
林規發〔2016〕12號

各省、自治區、直轄市林業廳（局），內蒙古、吉林、龍江、大興安嶺、長白山森工（林業）集團公司，新疆生産建設兵團林業局，各計劃單列市林業局，中國農業發展銀行各省、自治區、直轄市分行，國家林業局各司局、各直屬單位：

為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會以及2015年中央1號文件精神，充分發揮農業政策性金融在國家實施以生態建設為主的林業發展戰略中的作用，加快推進生態文明建設，全面深化林業改革，實現林業現代化發展目標，現提出如下意見。

一、農業政策性金融支持林業發展意義重大

黨中央、國務院高度重視生態文明建設和林業産業發展，黨的十八大把生態文明建設擺上了中國特色社會主義五位一體總體佈局的戰略地位。

林業是一項重要的公益事業和基礎産業，承擔著生態建設和林産品供給的重要任務。我國經濟快速發展給生態保護帶來巨大壓力，林業管理和經營體制不適應新形勢發展的需要、林區基礎設施建設和民生保障水平較低等問題日益突出，林業作為生態文明建設的主體，改革和發展的任務艱巨、責任重大。

中國農業發展銀行（以下簡稱“農發行”）作為我國唯一的農業政策性銀行，對於貫徹落實國家生態文明建設的戰略部署、支持林業發展與改革責無旁貸。農發行具有專業性強、機構網絡健全、資金規模充足、利率優惠和貸款期限長等優勢，加大林業信貸支持，有助於解決林業發展長期資金不足的問題。各級林業主管部門和農發行要充分認識雙方加強合作的重要性和緊迫性，增強責任感和使命感，充分發揮農業政策性金融的作用，推進林業改革與發展。

二、加強合作，全方位支持林業發展

（一）林業主管部門要積極配合農發行做好信貸支持工作

各級林業主管部門要主動加強與農發行的合作與溝通，把農發行作為林業改革發展融資的主要合作銀行之一，積極配合農發行做好貸款辦理和提供政策支持。一要強化林業政策制定和貫徹落實工作，積極協調發展改革、財政、人民銀行、銀監等部門，完善林業融資政策，創造良好的林業融資環境，協調有關主管部門規範和健全林權抵押登記、評估、流轉及林權收儲等機制和林權管理信息化服務體系，完善林木採伐管理制度，擴大森林保險範圍等。二要發揮專業優勢和組織優勢，及時向農發行提供林業發展規劃、産業政策信息、行業分析報告等專業資訊，主動與農發行開展項目對接，提出融資需求，配合農發行做好承貸主體的設立和遴選工作，協調有關主管部門為農發行抵押林權的核實查證、處置抵押林權提供快捷便利服務。三要加強行業指導和監督，用好農發行信貸政策及産品組合，配合農發行做好信貸資金和項目監管，對惡意逃廢農發行債務的項目單位在行政管理職能範圍內通過依法予以通報、停止貼息、停止發放採伐證等形式加強調控。

（二）農發行要為林業發展提供全面優質的金融服務

各級農發行要充分發揮系統、專業和政策性金融優勢，主動作為，積極與林業主管部門做好銜接，通過多種方式為林業項目提供全面優質的金融服務。一要強化與地方政府合作，積極探索、重點推進通過公司類客戶支持林業發展的信貸模式。結合林業項目特點和國家、地方有關政策，分別採用委託代建購買服務、政府特許經營、企業自營等項目融資模式。二要因地制宜、因項目制宜，為林業項目量身定制融資方案。努力創新金融産品，研發符合林業産業特點、與林業生産週期相匹配的信貸産品，延長中長期貸款期限，實施優惠利率，開展風險可控的林權抵押貸款業務等。三要提高服務意識，增強服務水平，優化貸款審批流程，提高辦貸效率，加快貸款投放，對林業主管部門推薦的優質項目和國家重點工程，開闢綠色通道，在信貸政策上予以傾斜。

（三）拓寬合作支持範圍全方位服務林業發展

各級林業主管部門和農發行要拓寬合作範圍，形成全方位支持林業發展格局。雙方合作支持重點領域包括：一是國家儲備林基地建設。二是天然林資源保護工程、生態防護林建設、森林撫育經營等林業生態修復和建設工程。三是林區道路、森林防火等林業基礎設施建設。四是國有林區（場）改革轉産項目。五是油茶、核桃等木本油料、工業原料林、林産品精深加工等林業産業發展。六是森林公園、濕地公園、沙漠公園等生態旅遊開發。

三、建立密切合作機制

國家林業局與農發行總行是雙方深化合作的組織領導機構，雙方將建立聯席會議制度，定期或不定期召開聯席會議，交流行業政策規劃、市場分析等信息動態，溝通推進項目合作進展事宜，研究解決雙方在支持林業發展中遇到的問題等。

各級林業主管部門和農發行也要相應建立溝通協調機制，深化合作內容，加強項目對接，實現信息和資源共享，積極探索重大項目聯合評估、聯合監管，在課題研究、專項調研、業務培訓等方面強化合作，推動雙方合作順暢高效進行。

各級農發行與林業主管部門應積極開展合作對接，雙方本著貸款項目及早落地、貸款安全有效保障的指導思想，以上述合作重點領域為主要方向，就各地目前條件比較成熟的有合作空間的林業建設項目進行具體協商，將其作為雙方“十三五”期間首批合作項目予以推進。

國家林業局 中國農業發展銀行
2016年1月12日