遼寧努力在“十三五”末期建成國家老工業基地振興發展先行區

高舉“四個著力” 闖出一條血路
——遼寧努力在“十三五”末期建成國家老工業基地振興發展先行區

新華社瀋陽1月27日電 在此間召開的遼寧省十二屆人大六次會議上提交審議的遼寧“十三五”規劃綱要明確提出：未來五年，遼寧省將按照“四個全面”戰略佈局要求，樹立創新、協調、綠色、開放、共享發展理念，堅持以“四個著力”為根本遵循，努力在“十三五”末期建成體制機制重點突破、經濟結構優化提升、創新創業成效顯著、民生社會全面進步的國家老工業基地振興發展先行區。

深化改革，政府權力的革命

著力完善體制機制是實現老工業基地全面振興的強大動力，其中，最難的就是處理政府和市場的關係。

遼寧省委書記、省人大常委會主任李希説，遼寧是進入計劃經濟最早、退出計劃經濟最晚的省份之一，政府還沒有完全從傳統管理模式中解放出來。我們要以自我革新的決心和勇氣，切實深化改革。

2015年，遼寧省取消和調整了411項省級行政職權，取消了非行政許可審批類別，取消了非國有資金投資項目招標限制。公佈了部門權責清單，行政職權事項減少60%以上。在持續簡政放權過程中，遼寧省始終強調，提高簡政放權的含金量，同時防止和糾正變相審批，約束自由裁量權。

遼寧省人大民族僑務外事委員會副主任委員鮑振東説，我們要緊緊抓住改革的“牛鼻子”，尋求體制機制的重點突破。當然，深化改革意味著權力和利益的再調整、再分配，會面臨很大的阻力和障礙。對此各級黨委、政府要有突破利益藩籬的能力和魄力。

遼寧省政協委員、中航工業空氣動力研究院院長袁立説，破解制約老工業基地全面振興發展的體制性、機制性矛盾，政府就要真正做到法無授權不可為、法定職責必須為，市場要實現法無禁止皆可為，真正激發遼寧發展的內生動力。

結構調整，謀生手段的巨變

遼寧省委副秘書長、省委政研室主任張春英説， 著力推進結構調整，是建設振興發展先行區的核心支撐。

遼寧作為共和國長子，石化、冶金、裝備製造等曾是王牌産業，但在傳統産業改造升級、全球産能過剩的背景下，遼寧經濟結構單一成了發展的短板。

遼寧省人大代表、經濟學者程偉説，供給側結構改革，是管長期均衡，增強經濟發展質量和競爭力的重要舉措，也是“十三五”時期，遼寧調整經濟結構、化解過剩産能的有效辦法。

遼寧省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要提出，遼寧的結構調整要堅持增量提升與存量優化並舉，既要加快改造提升傳統産業，抓住“中國製造2025”的歷史機遇，把高檔數控機床、智慧裝備與機器人、航空航天裝備等裝備製造業做大做強。又要當機立斷在石化、冶金等行業化解過剩産能，同時優先發展信息技術、生物醫藥、新材料等戰略性新興産業。

在遼全國政協委員朱建民説，“十三五”時期，遼寧一定要多措並舉，加減乘除一起做，加快經濟轉型和産業升級。

創新創業，發展動力的轉換

著力鼓勵創新創業是實現老工業基地全面振興的關鍵動力，留住創新人才、提高科技成果轉化率是應該迅速補齊的短板。

遼寧省政協委員，中科院瀋陽分院院長韓恩厚説，實施創新驅動，依靠科技創新完成發展動力轉換是遼寧振興的必要前提。科技創新對遼寧改造傳統産業、發展戰略性新興産業都是重要支撐。我們希望中直單位、科研院所、大專院校的科技成果與地方企業有機結合，帶動産業發展。

據介紹，“十三五”時期，遼寧將建立市場導向的創新創業體制機制，積極營造鼓勵創新創業的發展環境，著力發揮國家科研機構“國家隊”的引領作用和高等院校的基礎作用，最大限度發揮大型企業創新骨幹作用，激發中小企業創新活力，讓創新成為遼寧振興發展的最大動力。

全國人大代表、錦州市委書記王明玉説，創新是振興的關鍵，人才是創新的核心，過去是孔雀東南飛，現在是孔雀到處飛，東北人才留不住，産業發展、轉型、升級就困難。我們必須把創新作為引領發展的第一動力，把人才作為支撐發展的第一資源。

改善民生，振興先行的歸宿

著力保障和改善民生是實現老工業基地全面振興的落腳點，惠民富民，讓人民群眾的日子越過越好是終極目標。

目前，遼寧省企業退休人員基本養老金人均已提高到2230元，城鎮居民醫療保險和新型農村合作醫療政府補助標準均已提高到380元，省財政支出的75%用到了民生上。

遼寧省省長陳求發説，“十三五”時期，遼寧省保障民生的發展目標是使全省81萬國標線下貧困人口全部脫貧，15個省級扶貧開發重點縣全部摘帽。使廣大群眾都能喝上潔凈的水，呼吸清新空氣，吃上放心食品。使全省人民的安全感、幸福感、獲得感不斷提升。

針對群眾反映強烈的霧霾天氣，遼寧省政協委員、環保廳廳長朱京海説，遼寧將從防、治、建、改、管、查、保等多措並舉推進環保工作，全力推進“藍天工程”建設，圍繞拆小鍋爐、降低燃煤量、控制揚塵、秸稈利用、淘汰黃標車和提標改造等重點工程，強化污染防治，做到控煤、控車、控塵、控燒。

據悉，2016年，遼寧將淘汰10噸以下老舊低效燃煤鍋爐和黃標車，全省供應國五標準車用汽柴油，新增主要污染物減排能力25.6萬噸。（記者李錚、王炳坤、孫仁斌、汪偉）