審計署發佈公告顯示——391宗礦業權存在違法違規問題

2016年1月28日，審計署發佈了關於1724宗礦業權的審計結果公告，其中有391宗礦業權在審批、出（轉）讓和開發管理中，存在違法違規損害國有資源資産和生態環境等問題。

審計署資源環境審計司負責人表示，本次發佈的公告，是2015年審計署對遼寧省、山東省等6省區的煤炭、有色金屬等礦業權，及礦産資源相關資金管理情況進行了審計，重點抽查了29970宗礦業權中的1724宗。從審計情況看，存在幾方面的突出問題。

部分地方違規審批礦業權。抽查的礦業權中發現此類問題的有88宗，其中，在未經價款評估、儲量評審等情況下，違規批准轉讓處置42宗礦業權。審計還發現，2006年至2014年，部分地方無序勘查開採，有的無證勘查開採或“圈而不探”，此外還存在有的礦山企業安全生産等證件不全、違規未批先建，或違規越界開採等情況。

違規轉讓或收購礦業權，造成國有權益損失或相關企業個人獲取不正當利益。抽查的礦業權中發現此類問題的有92宗，主要是國有礦業企業與民營礦業主在礦業權及相關股權交易中，操控價格低賣高買。“從礦業權評估機構執業情況看，現行評估準則選擇性操作空間大，有的評估機構借機按事先約定價格出具評估報告，監管部門卻無法追究其責任，抽查發現6宗礦業權交易中存在按照委託方授意，調整評估方法、開採規模和儲量等關鍵參數的問題，涉及7家評估機構。”該負責人説。

資源資産保護責任不落實，存在生態環境安全隱患。“抽查的礦業權中發現此類問題的有107宗，主要是違反自然保護區管理等規定，違規批准在禁採區內設立63宗礦業權。”該負責人説。同時還存在在退出機制不健全的情況下，國土資源部門為44宗礦業權辦理了延續審批手續。

礦産資源收入徵繳使用不規範問題仍然存在。收入徵繳方面，截至2014年底，6省區國土資源等主管部門欠徵的礦産資源收入共計29.53億元。資金使用方面，2009年至2015年，6省區未按規定用途使用和擠佔挪用礦産資源相關資金6.28億元，其中4.8億元用於投資設立企業，0.6億元違規出借給民營企業，0.88億元用於人員經費等開支。

從2015年累計審計20個省區的情況看，這些省區發生的問題有共同特點：從問題發生時間看，主要集中在2004年至2010年，這和這一時期礦産品及礦業權市場持續上行有關；從問題發生的環節看，問題主要集中在礦業權審批出讓、轉讓收購環節；從問題發生的根源看，主要原因集中在礦業權有償取得制度不完善、礦業權退出機制未建立、國家出資探明礦産地相關權益維護不力等制度方面。

據介紹，對上述問題，審計署已依法出具審計報告、下達審計決定。審計發現的涉嫌違法違紀問題線索，已經或正在依法移送有關部門進一步查處。下一步，審計署將繼續跟蹤整改情況，涉嫌違法違紀問題線索，待有關部門依法查處後再進行公告。（記者 曾金華）