城鎮化正在紮實有序推進並且發展潛力巨大

國務院新聞辦于2016年1月29日（星期五）上午10時在國務院新聞辦新聞發佈廳舉行國務院政策例行吹風會，請發展改革委副主任胡祖才和財政部副部長史耀斌介紹《關於深入推進新型城鎮化建設的若干意見》和《清理規範政府性基金方案》的有關政策情況，並答記者問。

【國際廣播電臺記者】請問國家新型城鎮化規劃已經頒布了兩年，但是目前進展並不是特別快，請問這個文件的出臺是不是與此相關，是不是與當前的穩增長也有關係？

【胡祖才】謝謝提問。國家新型城鎮化規劃頒布以來，各地方積極貫徹落實規劃，紮實推進工作，總的來看，進展良好。2015年，我國城鎮化率達到56.1%，城鎮常住人口達到了7.7億。“十二五”時期，我國城鎮化率年均提高1.23個百分點，這個速度是比較快的，每年城鎮人口增加2000萬人，這比歐洲一個中等規模國家的總人口還要多，城鎮化正處於快速推進當中。

從城市規模也能看出來，現在我們國家有653個城市，城區人口100萬以上的城市已經達到140多個，鎮區人口在10萬人以上的特大鎮有235個，5萬人口以上的鎮有876個，這些鎮還不在城市序列裏。這些特大鎮和鎮將來都可能成長為新生的中小城市。現在的經濟總量中，80%來源於城市。

另外，這幾年城市基礎設施改善很快，大家都看得到，無論是供水、污水處理、垃圾處理，覆蓋率都比較高，城市用水普及率已經超過98%，燃氣普及率已經超過95%，污水處理率已經到了90%。城市交通也有較快發展，這兩年城市公共交通發展是比較快的，特別是軌道交通。到去年年底，我們已經有26個城市建成投運了116條軌道交通線路，總長度已經達到3612公里，在建的還有3000公里左右，以軌道交通為主體的公共交通體系進一步完善。

還想特別説明的是，這兩年城市群建設也有了新的進展，除了大家已經熟悉的已經形成的沿海三大城市群長三角、珠三角、京津冀之外，在中西部地區又有一批城市群在崛起，像長江中游城市群、成渝城市群、中原城市群、關中平原城市群都在迅速崛起。總的來説，城鎮化正在紮實有序推進。

但不可否認，城鎮化推進中還存在一些問題，首先就是農業轉移人口市民化進展比較緩慢。現在，常住人口城鎮化率已經達到56.1%，但戶籍人口城鎮化率還比較低，估計兩者差距比以前還有所擴大。城鎮化規劃提出，到2020年戶籍人口城鎮化率要達到45%，常住人口城鎮化率是60%左右，現在常住人口城鎮化率已經56.1%了，完成目標不是很難，但是戶籍人口城鎮化率要達到45%的目標需要付出巨大的努力。戶籍人口城鎮化率提高不快的原因很多，可以歸納為“兩個積極性”不很高，一是地方政府的積極性不是很高，因為要增加一些投入。二是農民也有擔憂，也存在積極性不高的現象。

第二個突出問題，城鎮化質量還不夠高，城市數量也不足、功能還不夠完善。現在大城市“城市病”開始顯現，交通擁堵，環境污染。公共服務供給也不足，特別是在一些特大城市、大城市中，大家感到生活不是很方便。地下設施也是一塊短板，網民都調侃，一下大雨就要在城市看海了，地下管網現在是不健全。從城市數量上講，我國城鎮人口有7.7億，但城市只有653個；日本只有1.1億多人口，卻有787個城市，美國有10158個城市，這樣比較下來，我國城市數量是不夠的。應該説，目前最主要的問題就是這兩個，大家感覺進展不快，可能主要因為市民化進展比預期慢一些。這是我回答的第一個問題。

這次國務院審議的《若干意見》，是一個非常重要的文件。我們都知道，城鎮化是穩增長、調結構、惠民生的黃金結合點，是最大的內需潛力，但現在這個潛力還沒有充分發掘出來。我國仍然處在城鎮化快速發展階段，從城鎮化一般規律看，我們已經進入到城鎮化快速發展的中後期。從世界範圍來講，我們城鎮化還有很大差距，大家都知道，發達國家城鎮化率平均在80%左右，跟我們人均收入水平差不多的國家城鎮化率也在60%左右，從這個角度看，我國城鎮化潛力也是很大的。

可以從以下三個方面看出城鎮化的巨大發展潛力：第一，城鎮化有利於釋放巨大的消費潛力。我們每年有1000多萬農村人口進入城市，因為城鎮居民收入比農村居民收入高，統計表明，現在城鎮居民收入相當於農村居民收入的2.73倍，城市居民消費支出是農村居民的2.3倍，所以農民變市民過程中，消費會成倍增長，現在86%的消費是在城市實現的。第二，城鎮化是拉動有效投資的重要載體。隨著城市居民的增加，基礎設施、公共服務需求都會大量增長，現在這塊的很多領域也是我們的短板。而且，這些都是有效需求、有效投資，是供給側結構性改革的一個重要方面，通過增加這些供給滿足城市居民消費升級所需要的産品和服務。因此，這方面有巨大的投資潛力，都是有效投資，都是補短板的投資。第三，從發展新空間來看，城鎮化有利於拓展發展新空間。城市群、都市圈的發展，有力地促進了區域和城鄉協調發展。區域發展很大程度上是由城市帶動的、農村發展也主要依靠城市帶動和輻射。隨著城鎮化進程中城市數量的增加，新的城市群特別是中西部城市群會持續出現。下一步，在中部和西部可能會出現若干個規模相當於沿海三大城市群規模的城市群，人口達到上億級的城市群。這對於區域協調發展是一個巨大推動。而且，遍佈各地的小城鎮，會直接帶動當地農村發展，這會給發展帶來新的空間。從這三個方面來看，這個文件的出臺對推進新型城鎮化進程，將對穩增長、調結構、惠民生發揮重要的作用。謝謝。