收費基金在部分領域能更加公平有效地調節社會分配關係

國務院新聞辦于2016年1月29日（星期五）上午10時在國務院新聞辦新聞發佈廳舉行國務院政策例行吹風會，請發展改革委副主任胡祖才和財政部副部長史耀斌介紹《關於深入推進新型城鎮化建設的若干意見》和《清理規範政府性基金方案》的有關政策情況，並答記者問。

【中國新聞社記者】我有一個問題想問一下史副部長，因為現在政府已經有一個徵稅制度了，我們為什麼還要徵收行政事業性收費和政府性基金呢？

【史耀斌】這個問題非常好。財政收入主要是兩部分組成的，一是稅收，這是主體；二是非稅收入，包括行政事業性收費、政府性基金等。行政事業性收費、政府性基金與稅收的性質和特點不一樣。稅收具有固定性、強制性和無償性，收費基金具有專項性、特定性、有償性，在部分領域中能更加公平有效地調節社會分配關係。一是可以更加公平地分攤公共服務成本，政府除提供普遍性公共服務外，還提供滿足部分群體受益的特定公共服務。普遍性公共服務應通過徵稅方式彌補其供給成本，但特定公共服務應當按照“誰受益、誰付費”原則，通過收費方式分攤公共服務成本，而不宜通過稅收將成本轉嫁給全體納稅人負擔。舉一個例子，比如辦護照，辦理護照的部門是要收取一部分費用的，如果這部分費用用稅收收入來彌補，那就等於不需要辦護照的人替需要辦護照的人負擔了這部分費用，不盡公平合理。

二是可以避免低效或無效佔用公共資源。通過收費可以建立成本約束機制，人們根據自己的需求和意願採取付費方式選擇公共物品，市政府提供的公共物品與居民偏好保持一致，並能將“搭便車”者排斥在外，避免産生過度需求和消費，降低擁擠成本，提高公共物品的供給效率，滿足公眾差異化需求。

三是為特定公共基礎設施建設和公共事業發展提供穩定的資金來源。當前，我國還處於工業化、城鎮化深入發展階段，交通、水利、城市發展等建設任務十分繁重，教育、移民、殘疾人保障、新能源發展、生態環境建設等需要加大支持力度。雖然近年來財政實力不斷增強，稅收收入規模不斷擴大，但全社會對政府提供更多更優質公共服務的需求也在不斷增長，一般公共預算可用於基礎設施建設的資金有限，現階段還難以滿足相關投資需求，有必要繼續發揮政府性基金籌集資金的作用，促進相關領域基礎設施建設和公共事業發展。