促進教育事業的健康發展
——2015年我國教育督導工作巡禮

新華社北京1月29日電（記者 施雨岑、劉奕湛、吳晶）促進教育公平，提高教育質量，推動教育事業科學發展……這是教育改革提出的重點目標，也是教育督導面臨的艱巨任務。作為教育行政管理的重要一環，教育督導戰線在2015年對社會反映強烈的熱點難點問題積極回應，督促地方政府和學校妥善解決問題，為保障師生生命財産安全，規範學校辦學行為，發揮了積極作用。

義務教育督導：讓家門口的學校都一樣精彩

對全國31個省（區、市）廣泛開展縣域義務教育均衡發展國家督導評估認定；召開全國義務教育均衡發展中期推進會，總結成績再部署；對2013至2014年通過國家認定的757個縣（市、區）義務教育均衡發展情況進行了第二次監測復查……

為了讓每個孩子家門口的學校都能一樣精彩，教育部2013年啟動全國縣域義務教育均衡發展督導評估認定。截至目前，全國已經有31個省（區、市）1302個縣（市、區）通過了縣域義務教育均衡發展國家督導評估認定。其中，上海、北京、天津、江蘇、浙江5個省（市）所有縣（市、區）通過認定。

2015年，義務教育督導節奏加快、力度加大。各地對照基本辦學標準和實際需要，按照“缺什麼補什麼”的原則和“一校一本一圖”要求，分析確定每個學校（含教學點）辦學條件缺口，列出現狀和需求清單，由省級人民政府科學編制五年項目規劃（2014—2018年）。據匯總統計，全國2656個縣的21.8萬所義務教育學校納入了實施範圍。31個省（區、市）和新疆生産建設兵團均確定了義務教育基本辦學標準，作為實施全面改薄工作的基礎。

教育部有關負責人表示，實地督導和復查監測均反映出，各地農村學校和薄弱學校辦學條件持續改善，縣域內學校之間的差距普遍縮小，義務教育質量不斷提高，人民群眾滿意度進一步提升，義務教育均衡發展取得了明顯成效。

督查追問：直面教育熱點難點問題

湖南湘潭幼兒園校車事故、甘肅正寧校車事故、山東蓬萊校車事故……近年來，每一次校車事故的發生，都會讓整個社會一遍又一遍地追問：孩子們的求學之路，何時才能安全？

2015年，教育部會同公安部、安全監管總局開展農村地區校車及接送學生車輛安全隱患排查整治，取締不合格接送學生車輛1.3萬輛，查處無資質駕駛人3.2萬人，清理無資質辦學點、幼兒園1萬多處。同時，督促各地建立健全校車安全管理制度。截至目前，全國已有20個省份制定了校車安全管理實施辦法，17個省份制定了校車服務方案。教育部專門向社會公開校車安全管理法律法規、標準規範、成員單位職責、政策文件、事故通報及各地工作動態等信息，廣泛接受社會監督。

協同管理，合力整治，2015年全國未發生一起重大校車安全事故。

安全防範，防之未然。從“車輪上的安全”到“教師停課反映待遇訴求”再到“學校辦學條件問題”，教育督導直面教育改革熱點難點，盡職盡責督查追問。

2015年2月，針對部分教師停課反映待遇訴求的問題，國務院教育督導委員會辦公室會同發展改革委、財政部、人力資源和社會保障部等有關部門，組成4個專項督導組，對8省（區）落實中小學教師待遇情況開展專項督導，共隨機抽查了32個縣（市、區）的240所中小學校。

結果表明，雖然各地普遍重視中小學教師隊伍建設，教師待遇政策基本落實，教師合法權益能夠得到基本保障，但教師平均工資水平不低於當地公務員的規定沒有落實、部分地區教師社會保險與住房公積金等政策落實不到位、教師工資水平整體偏低、績效工資政策不完善、教師正常訴求重視不夠等現象確實存在。

對此，專項督導組及時向相關省（區）反饋了督導意見，要求儘快整改落實，並形成專項督導報告報中央領導，為督促有關省份解決中小學校教師待遇問題，保障教師合法權益起到積極作用。

此外，校園暴力事件、師德師風敗壞問題、學校違規辦學問題、學校辦學條件問題……這些社會關注的教育熱點和難點，督導戰線直接組織或督促地方開展專項督導50余次，做到了件件有落實，事事有回應。

改革創新：不斷強化機制創新建設

不發通知、不打招呼、不聽彙報、明察暗訪……2015年3月中旬，國務院教育督導委員會辦公室在各縣各校自查、地市抽查的基礎上，組織32個督導組，開展省級交叉檢查，隨機對512所大中小學的開學條件保障、安全工作、規範辦學行為、教師隊伍建設及自查抽查等情況進行了實地督導。

教育部有關負責人指出，這次督導創新方式，採取了交叉督導的形式，實現了31個省（區、市）和新疆生産建設兵團全覆蓋。

隨著教育改革的全面推進，教育督導也在探索創新。2015年12月，深化教育督導改革會召開。這是國家層面第一次以督導信息化為主題召開的改革推進會，為指導各地採用信息化手段開展教育督導，推動教育督導手段改革起到了積極的促進作用。

一年間，全國教育信息化工作專項督導報告、全國職業教育工作專項督導報告、2014年全國義務教育均衡發展督導評估報告、農村義務教育學生營養改善計劃專項督導報告等“重量級”督導成果相繼發佈，督導工作的社會關注度和監督實效性進一步增強。

教育部有關負責人強調，我們對落實教育政策工作進展緩慢、連續“拖後腿”的省份，採取通報批評、約談有關負責人和派出督查組等措施；對貪污、截留、挪用資金以及舉債建設、項目管理失職瀆職等違紀違規問題“零容忍”。這些舉措不斷強化了督導工作的重要性、權威性，為深化教育改革凝聚了共識。