從“景點旅遊”向“全域旅遊”轉變
——訪國家旅遊局局長李金早

新華社海口1月29日電（記者 齊中熙、周慧敏）隨著經濟的發展和人民生活水平的提高，旅遊正成為越來越多“有錢又有閒”的中國人新的生活方式。如何把握旅遊市場的機遇，規範旅遊市場秩序，轉變旅遊發展方式？在29日召開的全國旅遊工作會上，記者就相關問題採訪了國家旅遊局局長李金早。

旅遊消費需求“爆髮式增長”

“我國已形成40億人次的國內旅遊市場，入出境市場超過2.5億人次，旅遊對經濟和就業的貢獻率均超過10%。旅遊已成為人民生活水平提高的重要指標，成為小康社會的重要標誌，也是建成小康社會的有效途徑。”李金早説。

他説，十八屆五中全會提出“創新、協調、綠色、開放、共享”五大發展理念，將從根本上改善旅遊發展環境，激發旅遊發展動力。

“供給側結構性改革也為旅遊發展提供了重要機遇。可以通過旅遊供給側結構性改革，增強旅遊發展新動能，實現制度創新和政策調整，破除各種市場壁壘，減少政府干預，激發新一輪旅遊市場活力。”

根據國際旅遊規律，人均GDP達到5000美元時，就會步入成熟的度假旅遊經濟，休閒需求和消費能力顯著增強。2015年我國GDP總量達67.67萬億元，人均約合8016美元。但我國每年人均出遊才2.98次，離發達國家居民的8次以上還有很大差距。

“2020年，我國人均GDP有望突破1萬美元，旅遊消費的需求將呈現爆髮式增長。”他説。

從“景點旅遊”向“全域旅遊”轉變

李金早表示，2016年，我國旅遊要從“景點旅遊”向“全域旅遊”轉變。

他解釋説，在我國旅遊發展的初級階段，主要是建景點、景區、飯店、賓館。然而旅遊業發展到現在，已經到了全民旅遊和個人遊、自駕遊為主的全新階段，傳統的景點旅遊模式已不能滿足現代大旅遊發展的需要。

從景點旅遊模式向全域旅遊模式轉變，具體要實現幾方面轉變：

如從單一景點景區建設管理到綜合目的地統籌發展轉變，破除景點景區內外的體制壁壘和管理圍墻，實現多規合一，實行公共服務一體化，旅遊監管全覆蓋；從門票經濟向産業經濟轉變；從導遊必須由旅行社委派的封閉式管理體制，嚮導遊自由有序流動的開放式管理轉變；從粗放低效旅遊向精細高效旅遊轉變；從封閉的旅遊自循環向開放的“旅遊+”融合發展方式轉變；從旅遊企業單打獨享到社會共建共享轉變等，最終實現從小旅遊格局向大旅遊格局轉變。

李金早表示，推進全域旅遊是貫徹五大發展理念的重要途徑，代表著現代旅遊發展的方向，是一場具有深遠意義的變革，是新時期我國旅遊發展的總體戰略。

治理市場亂象 塑造“中國好遊客”

一邊是“強迫購物”“亂漲價”等旅遊市場亂象，一邊是公眾場合隨地吐痰、大聲喧嘩等遊客的不文明行為，中國的旅遊市場主體和遊客的行為都需要進一步規範。

“去年，旅遊部門制定並實施了《依法治理旅遊市場秩序三年行動方案（2015年）》、《依法治理旅遊市場秩序三年行動方案（2015年）》、建立5Ａ級景區退出機制等。各地積極履行監管主體責任，如北京市打擊‘黑一日遊’，近百涉案人員被處理。雲南省與各州市簽訂‘責任狀’，對問題突出的地方進行約談。”李金早説。

同時，通過首次實施“遊客不文明行為記錄”，制定並實施《遊客不文明行為記錄管理暫行辦法》，強化對不文明遊客的制度約束等，對遊客的不文明行為也起到了一定的震懾作用。

他表示，今年旅遊部門將通過轉變旅遊監管方式，規範旅遊市場秩序，建立健全誠信體系，提升市場監管能力，實現提高人民群眾的滿意度。同時將加大對不文明行為的懲戒力度。旅遊部門將開展“為中國加分”文明旅遊主題活動，選擇樹立萬名“中國文明遊客”和千名“中國文明旅遊公益大使”。

“小廁所，大革命”

廁所“臟亂差少偏”是遊客和群眾反映最強烈的問題之一。去年，旅遊和相關部門掀起了一場“廁所革命”。截至去年底，各地已完工的廁所達22009座，佔全年總計劃的104.67%。

李金早説，2016年是“廁所革命”的攻堅之年。要重點解決旅遊廁所技術和管理難題，提升廁所文明。2016年全國新建、改擴建旅遊廁所2.5萬座，實現全國旅遊景區、旅遊線路沿線、交通集散點、鄉村旅遊點、旅遊餐館、旅遊娛樂場所、休閒步行街區的旅遊廁所達到Ａ級旅遊廁所質量等級標準。

此外，今年將實施廁所革命技術創新行動。發佈並實施旅遊廁所質量等級標準，推進全國廁所技術革命，針對性解決缺水、高寒及遊客高強度使用等技術難點，消滅孤廁、旱廁、冰廁。

“廁所革命在國內外引起普遍關注和積極反響，海外媒體紛紛報道中國廁所革命。比爾·蓋茨基金會還主動與我們聯絡，願為我西部地區廁所建設提供技術和資金援助。”李金早説。