鋼牙利齒，新環保法真有！

督促政府落實環保責任 大幅提高企業違法成本
鋼牙利齒，新環保法真有！

程 碩繪（新華社發）

被稱為“史上最嚴”的新《環境保護法》實施已滿一年。新法實施的效果如何，是不是真的長出“鋼牙利齒”？在法律的威懾之下，政府、企業的守法意識是否在提升？

“關鍵在於執行和落實”

督政府、查企業，環保執法力度加大有目共睹

1月25日，環保部發佈去年11月新環保法配套辦法執行情況，內蒙古巴彥淖爾市，吉林通化市、白城市等地因為執法不力，直接被環保部點名批評。這樣的發佈，每月都有一次。按日計罰、查封扣押、停産整治、信息公開，哪些地方有成績，哪些地方有問題，一目了然。

新環保法修訂通過以來，社會各界對其寄予厚望。但正如環境保護部部長陳吉寧在2015年兩會記者會上所言，“一個好的法律不能成為‘紙老虎’，要讓它成為一個有鋼牙利齒的‘利器’，關鍵在於執行和落實。”

環境法學界普遍認為，新環保法要解決原有法律偏軟的問題，關鍵在三個方面：政府責任的落實、企業違法成本的提高以及公眾參與的便捷與有效。新法實施後，這三個方面有無改觀？

年終盤點環保約談，過去一年，環保部約談地方政府15個，較2014年的7個市級政府增加一倍。

治污力度不夠、環境質量下滑、政府環保不作為，環保部請地市級城市領導“談一談”各有各的原因。但約談的目的只有一個——督促政府切實承擔起新環保法規定的環保責任。從“查企業”到“督政府”，環保監察開始從根子入手，力圖更好地解決地方環保存在的問題。

過去這一年，環保部幾大督查中心拿出“綜合督查”這一新招。綜合督查，就是把一個地方涉及環保的政策、措施、行為都仔仔細細檢查一遍，給地方做個環保“體檢”，找出問題，督促地方找出對策，加強行動。

2015年，環保部共完成33個市（區）的綜合督查，各地對134個市和2個縣開展了綜合督查。督查之後，約談、區域限批、掛牌督辦等綜合手段一起上，不僅促進相關環境問題的整改，也對其他地方産生震懾作用。

針對企業違法成本低的問題，新環保法突破性地提出“按日計罰”等新的執法手段，期待提高違法成本，讓環境處罰真正硬起來。去年，因多項環境違法行為，以及拒不執行停産整治決定，陜西煤化能源有限公司被兩次按日計罰，罰款金額接近1600萬元。截至2015年11月底，全國實施按日連續處罰案件611件，罰款數額達4.85億元，實施查封、扣押案件3697件，實施限産、停産案件2511件。同時，環保與司法部門通力合作，移送行政拘留案件1732起，移送涉嫌環境污染犯罪案件1478件。

去年1月1日，新《環境保護法》生效實施當天，環保民間組織“自然之友”和“福建綠家園”針對福建南平市損壞林地的採礦主提起環境公益訴訟，並得到受理。這是新環保法實施後第一起被法院受理的環境公益訴訟案件。去年10月底，當地法院宣判原告勝訴。被告不僅被罰款，主審法官還要求其恢復生態。新環保法實施後，環境公益訴訟雖未大規模出現，但幾起有影響力的案件的勝訴，讓人們看到了以法律手段保護生態環境、解決環境糾紛的希望。

亮麗成績單背後是辛苦付出

基層執法責任重壓力大，有關部門加緊制定政策，織密制度籠子

歲末年初，各地都在爭相曬自己的環保執法成績單，原因當然是它們足夠亮眼。2015年湖北共檢查企業4.5萬家次，查處4000多家，其中按日計罰單筆最高處罰金額達270萬元。湖南全省公安機關共受理環境違法行政案件135起，行政拘留117人；對152起破壞環境資源保護類的刑事案件進行立案，刑事拘留190人，立案數和打擊數均為歷年之最……

一張張成績單背後，是法規制定者的忙碌，是多部門勠力同心的合作，是基層環境執法人員的辛勞。

廣東省環境監察局局長週全在做客廣東省政府官微的訪談中坦言，環境監管能力不足，“小馬拉大車”，是新環保法實施的一大困難。廣東全省有27萬多個污染源，僅有環境監察人員約2800人。

其實，這樣的困難在全國非常普遍，新法實施後，環保監察工作量大、面廣、壓力大的特點更加突出。

“跟我説説你們的工作狀態吧！”記者幾次想採訪廣西梧州市環保局副局長廖晗，忙碌中的他匆匆地回復記者：“總體感覺就是累啊！尤其是執法一線的兄弟們，責任重、壓力大！”

為實施好環保法在忙碌的，不僅是執法一線的環保工作者。今年初，《關於按日連續處罰計罰日數問題的復函》《關於環保法第六十一條適用有關問題的復函》在環保部官網刊出，立即在基層執法人員中引起了不小的反響。這些文件，正是一線基層執法人員迫切需要的法律依據。為了織密制度籠子，制定可操作性強的配套辦法，環保部政策法規司等部門加強調研，加班加點。

“為新環保法實施，我們梳理出要配套開展的54項工作，有些是制度性的，比如生態紅線的劃定，有的是關於能力建設的，比如監測網絡建設，還有些就是必須儘早出臺的配套規定，比如按日計罰怎麼操作，等等。” 環保部政策法規司法規處處長王煒告訴記者，僅去年一年，環保部出臺的配套文件就有20多項，地方的配套文件更豐富。

一邊幹，一邊找出問題，查漏補缺，陳吉寧日前透露，去年底環保部門又梳理出新環保法實施遇到的兩大類10個問題，正在協調解決。

政府、企業守法意識逐漸提升

社會關注度高、普法力度大，但以執法促守法路還很長

從修訂過程中三次徵求公眾意見，到頒布實施，新環保法一路走來，承載了很多關注。“史上最嚴”“鋼牙利齒”等熱詞與其緊密聯絡，公眾對新環保法充滿期待——以最嚴格的手段約束政府、企業等社會各界，早日迎來清新美好的環境。

社會各界對新環保法了解的程度如何，直接關係到法律實施的效果。

“相比其他專項法律，新環保法是環保相關法律法規中普法工作做得最好的。”王煒説。

中國政法大學民商學院環境法研究所所長王燦發告訴記者，新環保法頒布後，幾乎每個省（市、區）都開展了相關的宣傳教育活動，不少地方政府啟動相關培訓，培訓對象不只是環保部門，不少書記、市長親自參加。

罰則在變，新環保法對企業的影響巨大。企業要避免“觸雷”，好好學習新環保法非常重要。一些大企業專門請專家上門講課，甚至有企業主動聘請熟悉環保法的法律顧問。

不久前，華電萊州電廠的一場環保法知識競賽吸引了不少員工參與。以賽促學，比起枯燥的培訓，員工更歡迎這樣的形式。針對後續項目發展，公司主動適應新環保法的要求，研討確立了“指標領先，環保超前”的建設理念。

“新環保法實施後，企業違法成本變高，守法企業越來越多。”湖南省會同縣環保局副局長賀飛説，他感覺企業環保底線意識、法律意識已有所提升。

同樣，不同督政形式的出現，以及去年中央關於生態環保一系列政策文件的出臺，也讓地方政府守法意識提高。地方政府在處理發展經濟與保護環境的關係時，更加注重協調；在生態文明建設與環境保護上投入更多資金和精力，從省級到縣級政府的工作報告中，環保的分量都在增加，土政策、違規項目正在減少。

守法意識雖在提升，但與改善環境質量的高要求還相去甚遠。去年7月，山東臨沂被環保部約談，市政府對全市57家污染大戶緊急停産整頓。當時，個別媒體為污染企業“鼓與呼”，由此引發了新環保法是否拖累地方經濟發展的爭論。全國政協社會和法制委員會駐會副主任、中國環境資源法研究會副會長呂忠梅説，這一事件讓人感受到了GDP崇拜仍然有相當的市場，以緩解經濟下行壓力之名放棄環境保護的勢力之強大。

今年，環保部仍將克服困難，不斷前行，把執行和落實新環保法作為重點工作。以執法促守法，路還很長。（記者 孫秀、寇江澤）