國家安全生産應急救援指揮中心關於
印發2016年安全生産應急管理工作要點的通知
應指綜合〔2016〕3號

各省、自治區、直轄市及新疆生産建設兵團安全生産監督管理局，各省級煤礦安全監管部門、煤礦安全監察局，應急指揮中心各部門、礦山中心：

現將《2016年安全生産應急管理工作要點》印發給你們，請結合實際，認真抓好貫徹落實。

國家安全生産應急救援指揮中心

2016年1月27日       

2016年安全生産應急管理工作要點

2016年安全生産應急管理工作（以下簡稱應急管理工作）總體思路和任務是：堅持以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，認真貫徹全國安全生産電視電話會議和安全生産工作會議精神，牢固樹立安全“紅線”意識，積極推進應急管理立法工作，提升應急救援隊伍能力和應急機構職能建設、應急救援基地建設、應急信息化建設和應急宣傳教育工作，為堅守安全生産最後一道防線、促進全國安全生産形勢持續穩定好轉做出貢獻。

一、加快推進安全生産應急管理法治化進程

（一）完善安全生産應急管理法規制度。積極推動《生産安全事故應急條例》立法工作，在國家和地方層面完善配套與現行法規政策相適應的制度標準。研究完善加強礦山、危險化學品等高危行業領域建設項目應急設施設備“三同時”監督管理制度。組織制定應急管理工作術語、標誌標識等基礎性標準和專（兼）職應急救援隊伍建設方面的急需標準。

（二）抓好安全生産應急管理經濟政策落實。指導企業充分利用安全費用提取等現有政策，進一步加大應急救援裝備建設、新技術新裝備推廣應用、應急培訓、應急演練、事故預警和隊伍運行經費的投入力度，不斷提升企業應急管理工作水平。加強中央財政應急專項資金使用管理，制定應急救援裝備運行維護專項資金管理制度，出臺國家（區域）礦山應急救援隊國有救援資産監督管理暫行辦法。

（三）開展安全生産應急管理執法檢查。建立應急管理執法檢查常態化機制，完善應急管理執法檢查清單，編制應急管理執法手冊，確保執法檢查工作規範化、標準化。推進國家、地區、行業領域執法檢查協同聯動機制建設。深入開展應急管理工作專項整治行動，突出化工園區、經濟技術開發區專項執法檢查，督促企業落實應急準備工作。加強企業應急管理標準化建設，進一步規範達標創建實施辦法。

（四）精心編制安全生産應急管理“十三五”規劃。堅持把應急管理工作納入安全生産總體規劃之中，加強宏觀統籌，搞好頂層設計，科學謀劃應急管理工作的總體思路、目標任務、重點工程和重大政策、舉措。各地區要牢固樹立全國“一盤棋”的思想，編制好本地區應急管理工作規劃，實現目標銜接、任務銜接、政策措施銜接。規劃報批實施後，要將實施情況納入應急管理工作統計範圍，定期檢查評估，實施跟蹤問效。

二、全面落實安全生産應急準備

（一）深化安全生産應急預案體系建設。組織修訂《國家安全生産事故應急預案》、《生産安全事故應急預案管理辦法》、《生産經營單位生産安全事故應急預案編制導則》。在礦山、危險化學品、油氣輸送管道、金屬冶煉等高危行業（領域）推廣應用應急預案優化成果，實現應急處置卡全覆蓋，切實提高應急預案的編制質量。加強應急預案理論研究和實踐經驗總結，提高應急預案針對性和可操作性。

（二）突出安全生産應急救援隊伍建設。加強重點行業應急救援隊伍規劃佈局工作，進一步加大投入，加強安全生産應急救援能力建設。大力推進化工園區和危險化學品、油氣管道企業應急救援隊伍建設，組織實施一批國家級、省級危險化學品應急救援基地項目。落實國家級安全生産應急救援隊伍建設配套保障條件，規範隊伍管理。加強應急救援專家隊伍建設，完善專家諮詢制度。強化應急救援隊伍技術戰術訓練，舉辦第二屆全國危險化學品救援技術競賽。

（三）推進安全生産應急救援信息系統建設。按照全國統一的建設規範和標準，加快推進安全生産應急平臺體系建設，實現互聯互通和信息共享。持續抓好應急資源數據庫建設，突出應急指揮大廳、應急指揮車和其他移動應急通信設備應用工作。組織實施安全生産現場應急聯動與智慧決策系統建設項目。深入開展安全生産應急救援科技創新，推廣應用新技術新成果。

（四）加強安全生産應急物資儲備工作。推動企業認真執行應急物資儲備制度，完善礦山、危險化學品等企業應急設施設備配置標準，規範礦山、危險化學品、油氣田、隧道施工、旅遊等國家級安全生産應急救援基地與隊伍的裝備配置標準。組織實施國家生産安全事故現場應急處置個體防護裝備項目建設。組織研究國家、地方、企業、社會等不同層面建立應急救援物資儲備體系方案，開展排水、破拆與支護、鑽探掘進等大型專業應急救援裝備實物儲備與能力儲備相結合的試點工作，建立全國安全生産應急救援物資儲備體系。

三、大力加強應急救援能力建設

（一）積極推進應急救援指揮體制建設。進一步完善屬地為主、分級指導的應急救援組織指揮體制，探索建立事故現場應急處置工作標準規範。組織開展重特大生産安全事故應急救援指揮體制研究。建立生産安全事故應急救援指揮員制度，制定指揮員認定條件、考核標準、工作職責、指揮程序。

（二）建立健全安全生産應急救援機制。加強應急值班值守，完善信息接報處置和應急響應制度。建立部門間、軍地間、地區間聯動制度，完善健全統一指揮、反應迅速、協調有序、運轉高效的應急處置機制。各地區要加強區域應急聯動機制建設，完善區域協作工作制度，提高地區間協同應對事故災難能力。國家安全生産應急救援指揮中心將選擇1-2個區域開展應急聯動工作試點，研究制定《區域安全生産應急聯動建設指導意見》。

（三）深入開展實案化實戰化應急演練。堅持以應急預案為基礎，廣泛開展面向基層、貼近實戰的應急演練。規範和強化應急演練評估，提高應急演練質量。推動企業加強現場處置方案演練，提高從業人員對生産安全險情或事故的第一時間應急處置能力。制定《安全生産應急演練管理規定》，修訂《生産安全事故應急演練基本規範》。

（四）切實加強安全生産應急培訓。按照分級分類培訓的原則，大力加強應急培訓工作，切實提高應急管理人員指揮能力和從業人員自救互救能力。加強國家級應急救援隊伍新裝備操作培訓，不斷提升實戰能力。加強應急培訓師資力量、培訓大綱、培訓教材、場地設施等保障工作，改進培訓手段，嚴格考核制度，確保培訓質量。國家安全生産應急救援指揮中心將制定煤礦安全生産應急管理人員、危險化學品應急救援隊伍培訓大綱。

（五）建立完善安全生産應急評估制度。以持續改進應急準備、提升應急救援能力為目的，建立科學的應急能力評估指標體系。認真落實《生産安全事故應急處置評估暫行辦法》。規範和強化事故救援總結評估，不斷提高應急處置工作規範化水平。

四、深入開展安全生産應急宣傳教育

（一）加強應急管理信息公開工作。各級安全生産應急管理機構要切實發揮好在應急管理工作宣傳中的組織實施和專業引導作用。完善重大政策、重要工作和事故應急救援宣傳的制度機制，充分利用主流媒體開展新聞發佈、在線訪談、專題解讀、熱點回應等活動，及時宣傳黨中央和國務院加強應急管理工作的方針政策、決策部署、法律法規和重要舉措，傳播正能量，發出最強音。

（二）深化安全生産應急救援警示教育。各地要結合本地區安全風險特點，以生産安全險情處置和典型事故救援為重點，有針對性地開展警示教育。深入開展面向不同受眾的救援案例教育活動，梳理典型案例，總結經驗，剖析教訓，提升救援能力。推動開展應急管理工作公益宣傳活動，擴大宣傳覆蓋範圍，形成社會關心、民眾參與的應急管理工作氛圍。

（三）強化安全生産應急知識普及工作。通過舉辦應急管理工作論壇、講座和開展 “安全生産月”、“法制宣傳日”等活動，大力開展安全生産應急知識普及工作。著眼提升從業人員應對生産安全事故的先期處置能力，深入開展生産安全風險識別、風險防範、應急處置、自救互救等常識的宣傳教育。針對電梯故障、燃氣泄漏、地鐵故障和火災、沉船等與公眾生活緊密相關的常見事故，編制和發放應急知識普及讀物，提高全民防災避險能力。

（四）開展安全生産應急管理文化建設。建立以應急管理機構為骨幹、相關企業為核心、志願者為補充的應急管理工作宣傳員隊伍，夯實宣傳工作基礎。加強應急管理工作宣傳平臺建設，進一步拓展政府門戶網站功能，開設民眾應急諮詢專欄，提升宣傳服務效果；依託安全生産主流媒體開闢應急管理專欄，定期刊發宣傳教育內容；探索利用政府網站微門戶、政務微博、微信等新媒體宣傳應急管理工作的新途徑新方法，保持良好的宣傳教育態勢。

五、不斷強化應急管理機構自身建設

（一）加強安全生産應急管理機構職能建設。緊緊圍繞深化安全生産監管監察改革的總體佈局，積極探索安全生産新常態下加強應急管理工作的新路子。加強應急管理機構職能建設，強化工作職責，落實人員編制，理順工作關係，健全工作機制，完善考評制度，保證高效運轉。改進工作作風，深入一線了解基層和企業的真實情況，有針對性地加強應急管理工作。培育優良作風，保持工作狀態，積極主動作為，切實發揮好各級應急管理機構的組織協調和參謀助手作用。

（二）加強安全生産應急管理領域國際交流與合作。緊盯應急救援科技前沿發展動態，掌握信息技術、情景構建技術和風險辨識評價技術，以及大罐、管道泄漏火災、水上危險化學品泄漏火災等重要災種事故救援技術，不斷改進我國應急管理工作。積極參與黨校、行政學院等組織的應急管理國際合作項目，組織開展國內外專業人員參與的安全生産應急管理研討活動，學習交流研究成果。有計劃地組織應急管理骨幹赴國外培訓，開拓視野，增長才幹。

（三）加強應急管理機構幹部隊伍建設。積極推進應急管理機構黨組織建設和黨風廉政建設，深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神，踐行“三嚴三實”要求，強化思想政治教育，做好穩定幹部隊伍工作，不斷激發幹事創業的內在動力。熟練掌握崗位所需要的政策法規和應急專業知識，強化應急管理工作研究，探索特點規律，創新工作方法，提升工作效率。積極參加應急管理實踐、特別是生産安全事故應急救援工作，豐富閱歷，提升能力。