環保警鐘倒逼綠色發展

環保警鐘倒逼綠色發展
——一座中部城市的治污困境與探索

新華社鄭州2月1日電（記者 張興軍）由於大氣和水污染超標嚴重，地處豫北的河南新鄉市先後被環保約談和流域限批。為此，當地從2015年下半年起掀起了一場治污風暴。此間專家認為，要突破污染“圍城”困境，就要把高壓倒逼和自身能動性結合起來，從運動突擊治理向調整經濟結構轉變，最終激發綠色發展的內生動力。

重拳治污：“吃奶的勁兒都使出來了”

空曠的廠區內，粗大冰冷的管道在頭頂上方盤根錯節，扭曲延伸，幾名工人上上下下忙著檢修設備——因為政府啟動了重污染天氣二級應急響應，作為昔日的明星企業，日産上萬噸的水泥廠被迫持續停産。

這是新鄉重拳治污的縮影。截至2015年底，僅在大氣污染治理方面，該市就停産、限産涉塵企業872家和81家，分別佔全省的1／4和1／10。

面對記者，新鄉市委書記舒慶開門見山：“全市的環境治理，吃奶的勁兒都使出來了。”

一切源於不期而至的環保警報：由於2014年境內兩條河流出境斷面未達標，新鄉涉水排放項目遭遇環評限批；此前，因大氣和水污染形勢嚴峻，新鄉還成為被省環保廳約談的四個地市之一。

該市環境監測站高級工程師賈雙慶介紹，針對水體污染，採取措施包括整治排污口、排查養殖企業；大氣方面，則涵蓋了從鍋爐改造、餐館油煙回收乃至煙花禁放等，“能想到的細節都想到了”。

緊隨強力治污而來的，是環境執法和問責風暴。2015年新鄉按新法新規新標查辦環境違法案件165起，下達行政處罰罰沒款5265萬元，均居全省第一。司法移交環境違法企業14家，追究刑責7家。還在全市範圍內對60名責任人進行了黨政紀和組織處理。

“執法與問責的壓力層層傳導，就是要讓人人都擔負起環保的責任。”新鄉市紀委書記楊慧中説。

階段成效：“這是脆弱的，也是低水平的”

衛輝市西沿村村口，共産主義渠在此由新鄉出境流往下游。監測人員用空瓶提取水樣，看上去清澈透亮。62歲的村民老田説，以前的水又黑又臭，現在好多了，但跟小時候還是沒法比。

截至去年年底，新鄉5條重點監控河流中，3條出境斷面全部達標，被限批的海河流域2條河流中，共産主義渠實現了4個月連續達標，衛河12月份開始達標；大氣方面，ＰＭ10和ＰＭ2.5平均濃度分別為158微克／立方米、94微克／立方米，儘管11月份以後數據同比下降明顯，但仍未能完成省定全年目標。

對於這份風暴之後的“治污答卷”，大家都保持著清醒認識。“這是脆弱的，也是低水平的，隨時都有反彈的可能。”新鄉市長王小平説。

記者走訪多個部門獲悉，結構性污染突出等多重因素疊加讓新鄉的環境治理陷入“圍城”困境。

從2014年新鄉工業主要污染物排放量來看，ＣＯＤ（化學需氧量）17707噸、氨氮1277噸，均居全省首位，氮氧化物65065噸，排名全省第4，而該市ＧＤＰ僅佔全省5%，排名第6。

空間佈局不合理也是當地污染問題的重要成因。處於全市上風上水位置的3縣1區，囊括了主要污染物的80%。新鄉地勢較低，不利空氣流通和自然擴散。新鄉平均海拔僅70米，北部被太行山環抱，南邊又面臨著地上懸河黃河，靜風率達23%。

新鄉市環保局副局長李純茂説：“新鄉的治污形勢堪稱先天不足，後天雪上加霜。假使同樣的經濟總量和污染程度，必須比別人付出更多。”

痛定思痛：“要從貓鼠遊戲走向鳳凰涅槃”

事先不打招呼，把相關工作人員叫上車收了手機後，直奔抽查現場。暗訪從白天進行到夜裏，由於時間緊湊，連晚飯都在車上吃——在新鄉市，不少幹部對市領導督查排污企業的細節都耳熟能詳。

説起這些，舒慶卻格外冷靜：“一個地市的工作有方方面面，是要彈鋼琴的。最終要把高壓倒逼和自我能動性相結合，激發綠色發展的內生動力。”

隨著治污工作向前推進，當地領導幹部的認識也在深化。市發改委主任張文惠表示，以前覺得環境治理為經濟發展服務，現在看二者其實是一體的，污染恰好説明經濟體的健康出了問題。“超常規的治污措施，看似犧牲了速度，長遠看是為了經濟體更健康的發展。”張文惠説。

新鄉已初步形成綠色發展的思路與框架：持續加大治污基礎設施建設力度，彌補歷史欠賬；調整經濟空間佈局，把處於上風上水的太行山作為健康、旅遊業發展基地；依託國家批復的“綜合改革試點市”“循環經濟示範市”平臺，通過生態化改造調整産業結構，提升産業層次，在做大經濟總量的同時降低單位産值污染排放。

“環境治理要從貓鼠遊戲走向鳳凰涅槃。目前是貓來了老鼠跑了，貓走了老鼠又回來了。如果經濟體成了一隻涅槃的鳳凰，還需要貓麼？”舒慶説。