以工作新狀態引領經濟新常態--遼寧鳳城縣域經濟轉型調查

新華社瀋陽2月1日電（記者 曲振軒、石慶偉）記者近日在遼東山區深處的鳳城調查了解到，面對民生欠賬大、舊産業塌陷快的嚴峻挑戰，鳳城緊緊抓住結構調整牛鼻子，以工作新狀態引領經濟新常態，重塑縣域發展新支點，實現新隆起。

供暖危機變民生轉機

2012年春節期間，出售改制的鳳城熱電廠突發故障，威脅近2萬戶家庭。“供暖危機”迅速發酵，多年積累的企業轉制、徵地拆遷、社會保障等各類潛在矛盾和民生欠賬爆發，上訪量激增。

“上班第一天，就看見機關大院裏擠滿了上訪的老百姓”，新一屆鳳城領導班子上任後下定決心：幹部作風必須重塑，民生欠賬必須補上！

化解信訪積案。建立網站，24小時暢通訴求通道，變百姓上訪為幹部下訪，全力化解矛盾。迄今已妥善解決各類信訪案件近千件，涉及5萬多人。

財政向民生傾斜。政府投資5億元收回並改造熱電廠，徹底解決供暖問題；充實社保補貼，足額發放養老金；開展公共設施建設，投資1.2億元改造自來水，擺脫間歇供水困擾；一年內新建200多眼農村安全飲水井，精準扶貧逾1.6萬戶。

推進城鄉環境治理。投資10億元打造生態公園，建設宜居小城。流經城區的二道河原來臭味熏鼻，整治後再現“飛花戲魚漣漪碧”美景。“又多了一處休閒好地方”，老居民們豎起大拇指。

舊塌陷中實現新隆起

保障民生靠財力，錢從哪來？發展難題咋破解？

進入經濟新常態，鳳城原來“靠山吃山”開礦發財老路走不通了。資源型支柱産業相繼塌陷，一半以上涉礦企業停産，財稅收入銳減。

鋼鐵項目瀕臨趴窩，年繳稅從1億多元降至100萬元以下；硼鐵項目遇價格大跌，年繳稅驟減上億元；黃金産業也風光不再，金價下跌導致每年減收10億元左右……“財政總盤子才二、三十億元，這賬不敢再算了”，鳳城市常務副市長張遠輝説，“要在舊塌陷中尋求新隆起，必須打一個結構調整的翻身仗！”

傳統採掘業衰退，集中精力培育先進製造業。記者在規劃面積13平方公里的增壓器産業園內看到一派繁忙，産銷兩旺場景。中國工程院院士蘇萬華等專家成立工作站，産學研抱團發展。

在鳳城東寧動力有限公司車間裏，工人們正忙著檢測出口歐洲的汽車增壓器。總經理程顯東告訴記者：“依託院士工作站技術支撐，企業不斷創新産品，年出口額從幾十萬元迅速突破千萬元大關，熱銷俄羅斯、德國及中東地區。”

傳統礦企開始向精深加工轉型；農産品加工、有色金屬、旅遊消費等新興産業逆勢壯大，以大梨樹影視城為載體的文化産業日漸發力，主動融入瀋陽“一小時經濟圏”和“一日遊旅遊圈”。

口號讓位於實幹 一張藍圖繪到底

“政府牽線搭建金融服務平臺，讓我們企業起死回生”，鳳城石灰石項目負責人李鵬説。

“2年前，我投資3億元搞石灰石精深加工，不久因形勢變化，合夥人突然撤資，導致項目停擺”，李鵬説，市領導接到求助後，帶有關部門十幾次來現場辦公，多方奔走協調對接金融機構，解決了3億元貸款，使項目于2015年10月成功投産，月産值5000多萬元。

從拼資源、拼政策到拼服務、拼創新，鳳城進一步做好簡政放權文章，營造良好投資環境，激發市場主體活力。

最近，投資7.8億元、年産21萬噸的飲料項目啟動，可帶動上萬農戶增收致富。2015年以來，鳳城億元以上開工項目達14個，總投資近40億元，為轉型注入新動能。

“我們沒提啥新口號，只是強調‘兩橫一豎’，‘幹’字當頭，以工作新狀態引領經濟新常態”，遼寧省鳳城市市長高峻説，“搶抓東北振興新機遇，一張藍圖繪到底，縣域轉型升級可期！”