重拳打擊“四黑”　旅遊市場監管六大看點

新華社北京2月19日電（新華社記者 齊中熙）國務院辦公廳日前印發《關於加強旅遊市場綜合監管的通知》，部署改革創新旅遊市場監管機制和加強旅遊市場綜合監管工作。通知有何看點？又如何加強旅遊市場綜合監管？

2015年，國內經濟下行壓力加大，旅遊業卻逆勢增長。全國旅遊業實際完成投資10072億元，同比增長42%，增幅比2014年擴大10個百分點；全年國內外旅遊人數超過41億人次，旅遊總收入達4.13萬億元，居民出遊率已達2.98次。

然而，就在旅遊飛速發展，國人享受出外旅遊的愜意快樂時，也出現一些不和諧的畫面。如各別旅行社或導遊變相強迫消費，旅遊商店酒店宰客欺客……用《通知》的話説就是“四黑”：“黑社”“黑導”“黑車”、“黑店”，如果碰上這些，瞬間便秒殺旅遊的幸福感。

為此通知強調，要加快建立權責明確、執法有力、行為規範、保障有效的旅遊市場綜合監管機制，進一步解決擾亂旅遊市場秩序、侵害旅遊者權益的突出問題。旅遊界人士表示，通知既體現出國務院對加強旅遊市場綜合監管工作的高度重視，也為加強旅遊市場綜合監管工作指明了方向。具體有六大看點。

看點一：強化各級政府的領導責任。國務院旅遊工作部際聯席會議下設國務院旅遊市場綜合監管工作小組，辦公室設在國家旅遊局，負責統籌旅遊市場綜合監管。各級政府按照“政府主導、分級負責、屬地管理”的原則，建立健全旅遊綜合協調、旅遊案件聯合查辦、旅遊投訴統一受理等綜合監管機制，並將旅遊市場秩序整治和服務質量提升工作納入政府質量考核範圍。

看點二：建立旅遊市場綜合監管主體責任清單。建立責任清單，進一步明確各部門職責，通過政府公告、政府網站、公開通報等方式，向社會公開旅遊及相關部門職能、法律依據、執法權限等事項。對影響旅遊市場秩序的重大事件要實行督辦問責制度。同時，對不作為、亂作為行為進行責任追究。

看點三：加大監督檢查力度。規範相關市場秩序執法檢查工作，提高監管效能。一是推進旅遊市場監管隨機抽查，加大對違法失信行為的懲處力度，引導相關市場主體自覺守法。二是發佈全國旅遊市場秩序綜合水平指數（ＴＯＩ），形成撬動地方政府和旅遊目的地重視旅遊市場秩序的工作抓手。

看點四：創新旅遊市場綜合監管機制。推進綜合監管體制改革試點，根據深化行政管理體制改革的精神，鼓勵各地創新執法形式和管理機制，總結推廣典型經驗，加快理順旅遊執法機構與政府職能部門職責關係，在2016年底前將旅遊市場執法列入綜合行政執法體制改革試點。

看點五：引導旅遊者通過司法、人民調解等途徑解決糾紛。國家旅遊局負責指定機構統一受理全國旅遊投訴工作，向社會公開投訴電話，承擔向有關部門或地方政府轉辦、跟蹤、協調、督辦旅遊投訴處理情況的職責。加強相關部門間的執法協作，建立旅遊市場執法機構與公安機關案情通報機制，及時查處侵害旅遊者權益的違法犯罪行為。主動引導旅遊者通過司法、人民調解等途徑解決糾紛，提升旅遊者依法維權、理性消費的能力。

看點六：健全完善旅遊法律法規體系和監管標準。針對在線旅遊、郵輪旅遊、露營地旅遊等新情況新問題，完善《旅遊法》配套制度。探索建立綜合監管機構法律顧問、第三方評價等制度，以及旅遊標準化管理與旅遊市場準入、退出相結合的制度。建立健全旅遊市場綜合監管的長效機制，對重大處罰決定建立合法性審查機制，進一步細化、量化行政裁量標準，合理規範裁量種類、幅度。