把握推進城市現代化的著力點

遵循發展規律 實現安全發展
把握推進城市現代化的著力點

2015年底召開的中央城市工作會議，是在我國經濟發展進入新常態、城鎮化進入新階段、“城市病”進入高發高危期的新形勢下召開的具有里程碑意義的會議。面對我國經歷的人類歷史上規模最大、速度最快的城鎮化進程，以及由此帶來的經濟社會問題，黨中央、國務院從推進社會主義現代化和新型城鎮化的戰略高度出發，明確了未來我國城市發展的指導思想、戰略目標和總體任務。認真學習領會中央城市工作會議精神，深刻認識城市在我國經濟社會發展和民生改善中的引領作用，對我國城市遵循發展規律、實現安全發展具有重要意義。按照中央城市工作會議精神，在城市規劃與建設中需要突出抓好以下幾點。

遵循一個規律。城市是一個自然和社會有機體，其發展經歷了漫長的自然歷史過程，有其産生、成長、壯大、繁榮、衰落和再生的發展規律，有其發生、成長、成熟和鼎盛的演化規律；每一個特定階段的城市發展，都需要與這一階段的資源環境承載能力相適應，與這一階段的經濟社會發展水平相匹配，以確保城市發展與經濟社會發展規律和城市自然演替規律相適應。只有遵循、順應城市有機發展的規律，才能有效根治“城市病”，形成科學建市、科學治市的良好局面。違背城市發展規律，盲目推動城市發展，必將導致嚴重的“城市病”甚至城市災難。

抓住兩個基點。將貫徹落實以人民為中心的發展思想作為推進城市現代化的出發點，不斷完善城市治理和服務，徹底改變粗放型城市治理方式，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更滿意。將共建共享作為推進城市現代化的落腳點，堅持人民城市為人民、人民城市人民建、人民城市人民治、人民城市保民安。

依託三手合力。推進城市現代化，需要最大限度調動各方面的積極性、主動性、創造性，集聚城市發展的正能量。應依託政府有形之手、市場無形之手、市民勤勞之手，堅持協調協同，最大限度推動政府、社會、市民同心同向行動，共同推動城市“精明增長”、精細管理。發揮好市場在城市發展中的驅動作用，發揮好政府在城市治理中的主導作用，發揮好市民在城市發展中的主體作用，真正實現城市共治共管、共建共享，形成城市建設與發展的命運共同體。

處理四種關係。正確處理城市發展的數量與質量、規模與速度、快變量與慢變量、當前發展與長遠發展的辯證關係，框定總量、限定容量、盤活存量、做優增量、提高質量，立足國情，尊重自然、順應自然、保護自然，改善城市生態環境。通過五大變量的優化調控，確保城市發展形成適度的“體量”、適速的“節奏”和健康的“體質”，推動城市發展由亞健康狀態轉變為健康狀態。

實現五個統籌。以《全國主體功能區規劃》和《國家新型城鎮化規劃（2014—2020年）》為指導，統籌空間、規模、産業三大結構，統籌規劃、建設、管理三大環節，統籌改革、科技、文化三大動力，統籌生産、生活、生態三大佈局，統籌政府、社會、市民三大主體，提升城市建設與治理的全局性、系統性、可持續性、宜居性和積極性，實現城市生産空間集約高效、城市生活空間宜居適度、城市生態空間山清水秀，努力把城市建成為人與人、人與自然和諧相處的美麗家園。

劃出六條紅線。在尊重自然、傳承歷史、倡導綠色低碳的前提下，將環境容量和城市綜合承載能力作為確立城市定位和規模的基本依據，科學劃定城市開發邊界，控制城市開發強度，劃定水體保護紅線、綠地系統紅線、基礎設施建設控制線、歷史文化保護線、永久基本農田保護紅線和生態保護紅線，推動城市形成綠色低碳的生産生活方式和建設運營模式。通過六條紅線的剛性約束，確保城市實現可持續發展。

建成七類城市。創新城市發展模式，貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念，不斷轉變城市發展方式、完善城市治理體系、提高城市治理能力，不斷提升城市人居環境質量和人民生活質量，將城市建設成為“精明增長”城市、創新城市、緊湊城市、低碳城市、智慧城市、平安城市和法治城市，建成和諧宜居、富有活力、各具特色的現代化城市，提高新型城鎮化水平，走出一條中國特色城市現代化道路。（作者方創琳 為中國科學院地理科學與資源研究所城市規劃研究中心主任、教授）