國務院新聞辦公室于2016年2月23日（星期二）上午10時在國務院新聞辦新聞發佈廳舉行發佈會，請商務部部長高虎城介紹2015年商務發展情況，並答記者問。

主持人 郭衛民:女士們、先生們，大家上午好，歡迎大家出席今天國務院新聞辦新聞發佈會。中國的經濟形勢、對外貿易的情況，包括流通、消費、自貿區的建設情況也是國內外輿論十分關注的。今天我們很高興請來商務部部長高虎城先生出席發佈會，請他向大家介紹有關這方面的情況，並回答記者們感興趣的問題。我知道今天外國記者比較多，我們安排了同聲傳譯，提問環節也會安排翻譯。下面先請高部長作一個介紹。

商務部部長 高虎城:主持人、新聞界的各位記者朋友們，大家上午好！非常高興能有這個機會，在中國的農曆元宵節的第二天跟新聞媒體見面。首先我想代表商務部對長期以來，特別是在2015年，新聞媒體、記者朋友們對商務部工作的關注、支持以及及時的報道表示衷心的感謝。

下面我結合2015年商務總體發展的情況簡要給大家做個盤點，接下來再和記者朋友們進行交流。

大家知道，2015年我們面對的國內和國際形勢是異常複雜和嚴峻的，我們堅持黨中央、國務院確定的穩中求進的工作總基調，主動適應經濟發展新常態，妥善應對重大風險挑戰，總體來看，商務工作穩中有進、運行平穩、穩中向好，保持了中高速增長，各項指標居於世界前列，取得了來之不易的成績。商務發展承擔著擴大消費、外貿進出口和國際投資的職能。2015年中國的貨物貿易進出口和出口額仍居於世界第一位，自2013年以來連續三年保持這一位置。網絡零售額繼續保持全球第一位的位置，社會消費品零售總額、服務貿易進出口額穩居世界第二位，吸引外資連續24年位居發展中國家的首位，對外投資位居世界的第三位，可以説交出了一份對國家經濟增長和對全球經濟發展助力的滿意答卷。主要有幾個特點：

一是增長亮點多。首先從消費來看，2015年我國實現社會消費品零售總額達到30.1萬億元，同比增長10.7%，消費對社會經濟增長的貢獻率達到66.4%，比2014年提高了15.4個百分點，也就是説中國成功地實現了經濟增長由投資和外貿拉動為主向由內需特別是消費為主的重大轉型。從進出口來看，在去年全球貿易出現兩位數負增長的背景下，中國的降幅遠遠低於我們主要的貿易夥伴和全球的貿易降幅速度。在全球貿易中的份額預計由12.2%提高一個百分點，超過13%，是我們在全球份額當中提升最快的一年。去年全年貨物貿易順差達到5930億美元，為維護國家金融安全發揮了積極的作用。全年實現服務貿易進出口7130億美元，增長14.6%，佔全球比重和中國外貿比重實現了“雙提升”。這裡我補充一句，關於服務貿易，過去一直認為中國在這方面是一個短板，但是這幾年來發展得非常快。服務貿易居於全球第一位的國家是美國，去年大概是10600億美元，佔其外貿總額的比例為31%；中國作為第二位，服務貿易額是7310億美元，佔整個外貿總額的18%。從國際投資來看，去年全年對外直接投資剔除金融類是1180.2億美元，增長了14.7%，這是連續數年的快速增長；從吸引外資來看，全年實際使用外資1262.7億美元，增長了5.6%，仍然居於發展中國家的首位。

二是結構效益好。內貿流通結構優化更加明顯，中國實物商品網上零售額達到3.2萬億元，同比增長31.6%，中國也是網上實物銷售增長最快、規模最大的國家。這個數額佔全社會消費品零售總額比重的11%左右，線上與線下、現貨與期貨、批發與零售、城市與鄉村流通市場共同發展的新格局正在形成。

三是內外貿易對經濟增長的貢獻突出。應該説，我們上述的各項工作為我國穩增長、調結構、惠民生、防風險作出了積極貢獻。在外貿面臨非常困難的形勢下，仍然貢獻了全國18%的稅收。2015年中國經濟對全球經濟增長的貢獻在25%以上，在全球貿易持續低迷的背景下，中國的外貿進出口仍然顯著好於世界其他主要經濟體，本身就是對世界貿易乃至全球經濟發展的一個重要的貢獻。

2015年的商務工作可以用三個關鍵詞來概括：第一個關鍵詞是堅持穩中求進。主要是改善外貿發展環境，創新外貿發展方式，促進服務貿易和服務外包的發展。

第二個關鍵詞是改革發力。一是推動自由貿易試驗區改革試點，擴大上海自貿區試點範圍和新設3個自貿試驗區。二是推動內貿流通改革體制創新，出臺了推進內貿流通現代化建設法治化營商環境的意見，在上海等9個城市開展內貿流通綜合試點改革。三是大力加強市場監管，出臺了一系列簡政放權的改革措施。

第三個關鍵詞是深化開放。2015年我們以推進“一帶一路”建設為統領，著眼統籌國內國際兩個市場、兩種資源、兩類規則，在完善對外開放佈局方面取得了新的突破。一是開放領域取得新突破。會同有關部門修訂發佈2015年版《外商投資産業指導目錄》，在北京市開展服務業擴大開放的綜合試點。二是區域開放取得了新進展。實施國家級經濟開發區創新發展工程，支持京津冀、長江經濟帶等區域國家級經開區建設。三是多雙邊區域合作呈現新亮點。大家知道，我們與東盟簽署了自貿區的升級議定書，《區域全面經濟夥伴關係協定（RCEP）》談判取得了實質性進展，在東亞領導人會議上一致確定爭取在2016年結束RCEP的談判。目前，與我國簽有貿易協定的貿易夥伴達到22個，涵蓋我國對外貿易額的38%。推動世貿組織第十屆貿易部長會議達成眾多協議和共識，中美、中歐雙邊投資協定談判取得了積極進展。內地同港澳地區簽署了CEPA服務貿易協議。

以上是2015年商務部主要工作的一個基本盤點。下面請記者朋友們提問，我願意和大家進行交流。

郭衛民:謝謝高部長。下面提問，提問的時候報一下所代表的新聞機構，提問以後我們翻譯會把問題翻譯一下。

中央電視臺記者:去年在投資和出口疲軟的情況下，我國消費一枝獨秀，在今年春節期間全國消費市場又增長了11.2%，特別是大眾餐飲、電影票房消費火爆。但同時中國遊客又在國外搶購商品，請問您如何看待這一現象？您認為2016年我國消費的形勢如何？商務部在進一步促進消費方面還會採取哪些措施？謝謝。

高虎城:謝謝你的問題。剛才我在介紹2015年商務部主要工作當中，談到了消費對去年經濟增長的作用。2015年最終消費對經濟增長的貢獻率達到了66.4%，成為經濟增長的第一驅動力。這個旺盛的消費原因是多方面的。首先大家可以看到，十八大以來，我國城鄉居民收入的增長連續三年都是高於GDP增長的，消費能力不斷提高。二是我們的社會的保障體制在不斷完善，這是一個漸進的過程。大家看，醫保、養老保險等各方面制度都在往前推進，而且越來越完善，保障體系越來越健全，這就使人有錢敢於去消費。三是消費條件不斷改善，供給側這些年來也在順應市場。比如大家看到的健康消費、旅遊消費、娛樂消費，這些新的增長點都是基於此。所以，2015年消費的增長是在2014年基礎之上的一個持續增長。我個人認為，2016年還會延續這個趨勢，這也是有關方面一個普遍的判斷。

2015年有一個非常重要的因素希望大家要高度關注，就是大眾創業、萬眾創新以及高比例的就業率，去年9月份我國就完成了全年新增就業1100萬人的目標。有就業就意味著有收入，有收入才會有消費，這是消費增長的基礎。我們還要看到另外一個現象，中國目前有一個中高收入的階層正在形成，有人説是9000萬人，有人説已經超過了1億人。這裡面可能有不同的計算標準，每個城市的消費水平不同，用一個統一標準來計算恐怕是有失偏頗的。但是不可否認的是，中高收入階層正在形成，這個階層的消費不滿足於大眾化的需求，也就是説中低端的商品和服務難以滿足他們的消費需求。在中國出境購物當中，根據我們現在掌握的數字，2015年出境人數是1.2億，境外消費，包括旅費、住宿費、購物費是1.5萬億元人民幣，其中至少有7000-8000億元是用於購物的，這個購物中有相當大的比例是中高收入階層在境外的購物，而且從過去主要購買一些奢侈品牌、高檔品牌轉向高質量的、性價比合適的日用消費品。因此，商務工作從供給側發力的一個重點，就是如何滿足中高收入階層個性化、差異化的消費需求，滿足他們對品種更多、質量更好、更為安全、購物環境更為舒適的需求。

就供給側發力，我點一下題，主要解決商品品種、價格、質量、安全、購物環境等方面的問題。比如品種，我國提供的商品種類僅有二、三十萬種，而發達國家某一知名超市的商品種類就超過70萬種。再比如價格，這裡涉及到稅費問題，也含有我們國家的一個突出問題，就是居高不下的物流成本。經過近年來的努力，我們的物流成本已經有所下降，但仍然是發達國家的將近一倍。這就是我們從供給側發力、結構性改革所要做的工作。

我們現在要看到一個大的趨勢是，在就業穩定的基礎之上收入還會逐步增加。2015年，我國的GDP達到67.7萬億，將近11萬億美元，人均GDP達到8000美元左右，一些東部沿海地區的城市已經超過10000美元，甚至超過15000美元，中高收入消費人群正在聚集，境外購物仍然在增加。我們要通過大力發展跨境電子商務，實現不出門就可以在境外購物，這也是我們今年工作的一個重點。謝謝。

新加坡聯合早報記者:我有兩個問題，第一個問題，今年1月中國的進出口下滑了9.8%，你怎麼看今年的外貿形勢，全年外貿的目標是多少？第二個問題，有關“一帶一路”，今年是中國全面落實“一帶一路”的關鍵年頭，您怎麼看“一帶一路”如何抗衡美國的亞太再平衡的策略？尤其是現在我們看到美國領導的TPP已經完成了談判。還有，“一帶一路”將如何和中國倡導的亞太自由貿易區形成互補？謝謝。

高虎城:關於中國對外貿易的發展問題，1月份我們看到了中國外貿進出口仍然在下滑，除了中國傳統節日的影響，民工大量提前返鄉等因素之外，大家可能沒有注意到，全球主要經濟體的進出口都是下滑的。我這裡有一組數字，我就不一一講了，大部分都下滑10%以上。應該説，從全球的貿易和經濟發展上來説，中國1月份的外貿持續了2015年的形勢。

關於中國的對外貿易，我想借這個機會談一下2015年的情況，可能有助於我們更好地認識2016年中國外貿的發展。在2015年政府工作報告當中，2015年全年的外貿進出口預期目標是增長6%左右。全年實際進出口按美元計算是8%的負增長，其中出口下降2.9%，進口下降14.1%，進出口總額是39600億美元。為什麼有這麼大的差異，這是近期很多人關注的一個問題。

在我給大家介紹這個差異之前，我想先説明一件事，就是中國改革開放以來的三十多年，中國外貿平均每年以15.3%的速度增長，中國2001年加入世貿組織的時候，進出口額只有5000億美元左右。去年預期目標和實際結果之間存在較大落差，實際上近20年來這個落差始終是存在的，一些年份甚至比去年還大。只是我們在高速增長的時候不注意這個事情。我舉一個例子，2003年的政府報告提出進出口增長7%的預期目標，實際的結果是增長37.1%。再比如，2007年我們提的是“出口增速保持較高水平，進口規模適當擴大”，並沒有提出具體預期目標來，結果增長23.6%。再比如，2009年我們預期增長8%，實際下降了13.9%。我查了一下，近20年來，預期目標和實際結果相匹配的年頭沒有超過5年。為什麼大家不注意這個情況？因為我們已經習慣了高增長，不習慣負增長，認為負增長有問題，實際上2015年全球貿易都在負增長。最近世貿組織公佈了2015年71個主要經濟體的進出口數據，出口下降11%，進口下降12.6%。剛才我説，中國的外貿仍然是一份滿意的答卷，就是當全球貿易都在增長的時候，中國的增長速度是高於其他主要經濟體的，當全球的貿易都在下降的時候，中國的下降幅度是最低的。中國仍然保持著全球貨物貿易第一大國的位置，而且在全球貨物貿易的份額當中有了比往年更快速度的提升，由佔全球貿易總額的12.2%提升了一個百分點達到13%以上。6%的預期目標到8%的下滑，在這20年當中並不是一個突出的或者非常明顯的現象。我們也應該調整思維，我國外貿確實到了傳統行業要提質增效、新的行業要創新發展的階段，這裡面也有一個速度的轉換，這也是我們提質增效和創新發展必須要邁過的一個檻。

接下來回應一下記者朋友的問題，為什麼會出現這樣的情況。2014年底測算2015年外貿進出口增長數並不是沒有依據的，因為2014年當年實現了3.4%的增長，為什麼要定6%左右呢？當時的國際機構普遍認為2015年的經濟形勢要好于2014年，最低的認為增速提高0.2個百分點，最高的認為提高0.5個百分點，這是當時全球對2015年形勢的一致判斷，我們也基本上是同意這種判斷的。舉一個例子，當時55美元一桶的原油價格，業界、學界，方方面面都認為已經到底了。很多産油國國家的財政預算，最保守的也是按60美元來做財務預算的。所以當時認為，大宗原材料、能源産品的價格是會逐步回升的。但是大家知道，去年大宗商品價格是斷崖式的下跌，原油從年初的55美元一直下跌到30美元左右。其它的我就不一一列舉了，像農産品、礦産品、能源産品等等大宗産品降價幅度都在20%-50%之間，這是一個非常大的變化。

另外一個變化，在2014年末、2015年初，我們都沒有估計到2015年地緣政治，部分地區動亂，以及各種疾病，比如説埃博拉、登革熱等一系列突變因素。局部衝突、恐怖主義等事件在不斷蔓延的同時，對經濟的影響是很大的。對這一點，我們認識到是複雜的、是嚴峻的，也判斷可能會有很多不確定、不穩定的因素，但實際情況確實超出了我們的預料。而且到現在，這些問題走向如何，怎麼解決，在座的任何人都不能給出確切的答案。有的可能會得到有效的解決，有的可能繼續發酵。

去年中國外貿的成績來之不易。簡單講，大概有這麼幾個原因：一是中國的工業體系非常完整，産業鏈條很長，配套能力很強；二是中國有很強的創新能力，實際上從2008年國際金融危機，企業已經開始主動調整。中國的基礎教育世界一流，高等教育非常好，我們在教育方面的投入，包括國家，包括每個家庭都很大。創新精神是不可或缺的，這也是中國非常強的一個競爭力；三是新興業態的發展，包括傳統産業的轉型，也包括新興業態的創新，比如説跨境電子商務，杭州進行的跨境電子商務的試點，當年一年就新增出口100億美元。最近有評論説，今年開年第一件事就是擴大跨境電子商務綜合試點，在12個城市推開，這是創新中的亮點；四是政府大力為企業創造一個便利化、高效率、法治化的營商環境，簡政放權，清理各種稅費，提高辦事效率，減輕企業負擔，在這方面有著明顯的改善，特別是在解決企業融資難和融資貴的問題上下了很大的力氣，各個金融機構都給予了很多支持，採取了多種形式幫助外貿企業發展。我相信這些好的趨勢在2016年還會繼續延續下去。

時間關係，這個問題我就先説到這裡。因為這位記者朋友提了好幾個問題，我就接著回答一下你關心的“一帶一路”問題，介紹一下“一帶一路”倡議的實施情況和意義。

“一帶一路”是中國在新時期對外開放和經濟外交的頂層設計，是新時期中國對全球合作發展、共同繁榮的一個中國建議和中國方案。習主席提出這樣一個重大的合作倡議，實際上是借用一個歷史的“絲路”符號，推動和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏，這就是我們理解的絲路精神。它的一個重要基礎是什麼？“一帶一路”倡議的實施，不是以意識形態、發展道路、發展模式或者發展水平等標準來劃定界限，而是以政策、貿易、貨幣、基礎設施、人文等方方面面的交流合作來實現互利共贏，秉承共商、共建、共享原則，是一個開放包容的合作倡議。我認為這是和其他倡議最大的區別。所以，“一帶一路”倡議是促進全球合作共贏發展的倡議，是一個中國方案。

兩年來，這個倡議得到越來越多人的響應、關注和熱議，全球著名的一些研究機構都開始研究“一帶一路”的實施，都在研究它給全球合作和發展帶來什麼樣的影響。目前已經有60多個國家積極響應，一些國家同中國進行了戰略對接，並且提出了具體的合作想法。正如總書記曾經在演講中講的一句話，“一帶一路”不是中國的獨唱，而是各國的合唱。兩年多來，“一帶一路”建設已經取得了一些收穫，一批重大項目已經開工，中國的西部成為了在新形勢下對外開放的一個前沿，中部的開放加快推進，東部迎來了再一次的産業升級、合作升級。

我們的境外經貿合作區建設取得了積極進展。在巴基斯坦、斯裏蘭卡、白俄羅斯、泰國、埃及、肯尼亞等等，可以舉出很多例子來。現在我們在世界各地已經設立了75個境外經貿合作園區，為所在國創造了大量稅收和就業。據統計，近四年來境外中資企業向投資所在國繳納的各種稅金超過了1000億美元，2015年末在境外中資企業工作的外方員工近90萬人。我相信，只要我們堅持共商、共建、共享的原則，就能夠和世界各國一道集思廣益、相向而行，“一帶一路”建設將取得更多的合作成果，惠及更多的國家和人民，共同推動全球經濟的繁榮和發展。

回到你所關心的TPP，我已經幾次對TPP作過一些回應。首先回顧一個聲明，2014年中國主辦亞太經合組織領導人非正式會議期間的聲明當中指出，TPP和RCEP都是亞太地區推動亞太自貿區建設的路徑選項，所以，中國對任何持開放、包容、透明的地區自貿協定安排是持開放態度的。TPP今年2月4號在奧克蘭簽署之後，正式文件才全文公佈，英文是600頁左右，附件3900頁左右，現在在商務部所屬的對外貿易國際合作研究院的網站上中文已經全部挂出來了，供有關的業界、學界人士去研究和評估。我們認為，各國的發展水平和階段不同，這種評估還是需要一段時間的，我們不認為TPP是針對中國，我們也不認為TPP和RCEP是對立的，而我們恰恰認為是並行不悖的。在2014年APEC領導人非正式會議上啟動了亞太自貿區建設的戰略性框架研究，我們還會繼續推動這項工作。

最後我想説的是，歷來我們看全球貿易和投資規則的演變，都是兩個輪子在轉，當多邊體制的輪子快的時候，區域的就慢一點。當多邊的輪子稍微慢一點的時候，區域的就快一點，但是最後一定要回到一個統一的、全球規範的多邊貿易體制框架當中，為什麼？很簡單，因為任何一個自貿協定，無論他的標準如何，開放度高低，首先是適用於成員國和成員方發展水平的，但是最終要形成一個全球通用規則的話，最主要的目的就是必須要有市場，無論標準是什麼，如果不考慮市場因素，是沒有任何意義的。

RCEP就兼顧了這一點，RCEP是各方面差異性最大的一個區域貿易的安排，這是在2011年由東盟率先提出的，因為東盟通過5個自貿協定，同6個國家建立了自貿區，其中通過一個自貿協議同澳大利亞和新西蘭建立了自貿區，同中國有自貿區而且今年實現了升級，同韓國有，同日本有，同印度有。RCEP就是通常所説的“10+6”，即10個東盟國家加6個國家的談判。

為什麼説差異性很大呢？大家看這“10+6”是怎麼組成的，從發展道路和政治體制的選擇上差異很大，從人均GDP上來説，有不到1000美元的國家，有超過5萬美元的國家。從國土面積上來説，有幾十平方公里的，十幾萬平方公里的，中國有960萬平方公里，差異性是非常之大的。我也在思考這個問題，為什麼RCEP當中有7個成員本身就是TPP的成員？我認為儘管發展水平不同，各方面差異很大，但在包容、開放、透明的原則下，TPP和RCEP都是通向亞太自貿區的途徑和選項。謝謝！

郭衛民:為了更多的記者提問，咱們每位記者提一個問題。

鳳凰衛視記者:有一個問題關於香港，在香港發生“佔中”事件之後，今年春節期間又發生了旺角的暴亂，在這種情況下會不會調整對港的一些自貿政策？謝謝。

高虎城:香港特區是一個法治社會，中央政府相信並且堅定地支持特區政府依法施政，維護香港社會大局的繁榮穩定，這一點是不會變的。商務部將按照“一國兩制”的原則，一如既往地積極推動兩地經貿交流與合作，支持香港的經濟發展。對我們來説，著重做好四個方面的工作。

一是落實好去年簽署的內地與香港的CEPA項下的服務貿易協議。大家可能回憶起來，中央政府曾承諾，在“十二五”結束，也就是2015年末，內地對香港要基本實現服務貿易的自由化，我們要通過落實這一協議，進一步提升兩地服務業合作的層次和水平。

二是支持香港充分發揮金融、專業服務等自身優勢，參與“一帶一路”建設。同時，支持兩地企業聯合對外開展投資和合作，開拓國際市場。在這方面，香港是有軟實力的，比如我們現在在海外實施的一些工程當中就開始試點，邀請香港的監理行實施監理。

三是繼續支持香港參與國際和區域經濟合作，鞏固和提升國際金融、貿易、航運中心的地位。中央政府也在積極推動香港同東盟的自貿區談判，可以告訴大家，這個談判取得了積極的進展。

四是支持香港參與內地四個自由貿易試驗區，特別是中國（廣東）自由貿易試驗區的建設。從去年4月份廣東自由貿易試驗區設立以來，香港方面在金融領域和運輸領域參與的程度是非常高的，而且在試驗區中有很多開放政策和開放領域，可以説是為進一步促進粵港合作而量身訂做的。同時，我們將繼續支持香港更好地分享內地對外開放的政策紅利，為香港的經濟發展而努力。謝謝。

日本NHK電視臺記者:中國正在主導著自貿區的安排，它的自由化率都不是很高，日中韓三國的自貿區談判進展也很慢，日方認為，是因為中方不願意接受高水平的自由化。請高部長作回應，謝謝。

高虎城:中方高度重視中日韓自貿協定的談判，大家知道，去年我們成功簽署並且開始實施中韓自貿協定，並且實施了兩次降稅。我最近獲得了一些海關數據，看到協定生效執行得非常順利。中日韓之間自貿協定的談判，在三方的共同努力之下，應當説取得了積極的進展，在幾個領域當中的模式談判基本上達成了共識，我們希望能夠儘快解決在模式談判和文本談判當中的一些遺留問題，及早進入實質性談判。標準的問題我願意做一些澄清，中日韓自貿協定談判的動力完全取決於我們三國在經濟方面的互補性。至於市場相互開放程度，從目前三方在模式談判當中所表達的願望和初步的探討來看，這不是一個低水平的自貿協定。中韓、中澳自貿協定談判中，且不説貨物貿易，這個領域是比較簡單、比較容易的，就是在投資和服務貿易規則方面，中國接受的水平並不低。目前，中日韓自貿協定談判隊伍當中，沒有人在進入實質性談判之前就説其水平會低或者會高，還沒有這樣的看法和結論。但是從中方來説，我們希望你注意到一點，我們在十八屆五中全會提出，形成面向全球的高標準自貿區網絡，所以中日韓自貿協定將會朝著這樣一個方向，在符合三國經濟社會發展要求和三國人民福祉的基礎上，達成一個全面的、開放的、高水平的自貿協定。謝謝。

香港中評社記者:高部長您好，我們知道您在去年的“兩會”記者會上有提到，兩岸服貿協議商談，曾表示台灣起了大早，趕了個晚集，眼看一年過去了，中韓FTA已經開始生效實施，請問部長兩岸服貿協議遲遲未能生效實施，您覺得這會對台灣經濟帶來怎麼樣的影響？您如何看台灣要制定兩岸協議監督條例，以及可否給我們介紹一下兩岸貨貿協議談判進展情況？謝謝。

高虎城:謝謝你的問題。去年談到兩岸服貿協議和貨貿協議的商談，我的一些看法實際上是反映了兩岸企業家的願望和心聲。坦率地説，兩岸服貿協議開放水平之高、涵蓋面之廣，在大陸已經簽署的類似協議當中並不多見，這充分體現了大陸對台灣同胞的誠意和善意。由於台灣方面人為的一些因素和阻撓，服貿協議至今還沒有生效，也沒有能夠惠及兩岸民眾，希望台灣方面能夠堅持和維護好兩岸關係和平發展的政治基礎和正確方向，敦促服務貿易協議儘早生效，早日讓兩岸民眾和企業界受益。否則，我認為這就不是一個起大早和趕晚集的問題，恐怕連晚集都趕不上了。

兩岸貨貿協議是兩岸經濟合作框架協議，也就是我們講的ECFA當中的一個重要的後續單項磋商協議。算起來，自2011年3月起，兩岸商談團隊已就兩岸貨物貿易協議進行了12次業務溝通，雙方就協議文本以及市場開放等內容開展了充分的交流。在這個過程中，大陸方面本著互利雙贏的原則，為增進兩岸同胞的利益善盡了積極努力。

至於下一步的商談事宜，有待雙方進一步溝通以後再作出妥善安排，我們也會及時向新聞界發佈。謝謝。

彭博新聞社記者:高部長，您能不能評價一下，為了幫助正在困境當中的製造商以及出口商，是否需要進一步對人民幣進行貶值？謝謝。

高虎城:首先，我不認為人民幣大幅貶值或升值是對進口商或出口商有益的。在經濟全球化深入發展的今天，著名跨國企業、行業當中的領頭企業，都是在全球配置生産要素。我舉一個中國傳統産業的例子，最近中國的一家大型服裝生産企業聯合一些上下游企業，在南亞一個國家建立了一個服裝工業園區，投資130多億元人民幣，用兩到三年的時間形成每年出口50億美元服裝産品的能力，就業達到20-22萬人。這家企業就是在全球配置資源。中國的勞動力成本對服裝這個傳統産業來説已經不具備競爭力，但是，這個行業當中的中國設備、中國技術、中國資金、中國管理和中國的原料和輔料是其競爭優勢。所以，一般的理論認為，在各國經濟深度融合的背景下，貨幣的貶值和升值，如果沒有超過10%的話，對貿易構成的影響是微乎其微的。所以，我並不認為最近一個時期人民幣進行中間報價之後的一些波動會對貿易産生很大的影響。謝謝。

記者:關於自貿試驗區的問題，現在上海、天津、廣東、福建已經建立了四個自貿試驗區，對吸引外資的幫助可能是很大的，但是也有一些批評的聲音，認為開放程度還不是很夠，在商品貿易方面可能開放的程度還可以，但是在資金流方面有一些政策落地還不足，不知道您對此有什麼評價？謝謝。

高虎城:謝謝你對於這個問題的關注，這也是很多人關注的一個問題，我想在座的記者朋友都很關注中國自由貿易試驗區的發展情況。建立自由貿易試驗區，是黨中央、國務院在新形勢下為全面深化改革和擴大開放探索途徑、積累新經驗採取的重要舉措。中國改革開放三十多年的一條經驗就是摸著石頭過河。我們能不能進一步擴大開放，進一步深化改革，就需要在試驗區當中去試一試，試出它的經驗來，以便進一步推廣。自由貿易試驗區的核心是通過制度創新、簡政放權，破除制約市場發揮配置資源決定性作用的體制機制障礙。應當説，在具體的做法上，從上海自由貿易試驗區設立到現在，時間並不是很長，我們進行了上海自貿試驗區的擴區，新設了廣東、天津和福建三個自由貿易試驗區。

去年4月份國務院發佈的4個自貿試驗區方案，其中，國務院各部門承擔的試點任務有366項，實施率已經超過80%。剛才這位記者朋友指出，還有一部分試點任務沒有落地，有幾種情況，一是試驗區要試驗2-3年，一些綜合強、影響面廣的改革事項，需要精心準備、穩步推進。二是政策已經出臺了，有關部門正在草擬實施細則，這種情況在服務領域比較多，在製造業當中基本上都落地了。三是有些跨部門改革事項，相關部門正在加強溝通、積極推進有關工作。商務部作為國務院自由貿易試驗區工作部際聯席會議的牽頭單位，我們將繼續全力協調各部門、地方政府，加快推動各項試點任務全面落地。

總的來看，自由貿易試驗區建設進展順利，圍繞制度創新、簡政放權，在多個領域取得了顯著成效。在投資領域，實施準入前實行國民待遇加負面清單外資管理模式，使自由貿易區成為外商投資的新熱點。就上海自貿試驗區來説，不僅外商投資企業設立的增速達到50%，而且單個外商投資項目平均超過1000萬美元，這是一個非常大的增長。在另外三個自貿試驗區中，單個外商投資項目金額也沒有少於600萬美元的。在自貿試驗區，負面清單以外領域設外資企業，一般3個工作日就能辦完設立手續，而在試驗區外，合同、章程的審批可能需要10多天、甚至幾個月的時間。這是大家到自貿試驗區採訪普遍看到的一個現象。在貿易便利化方面，步子邁的更快一些。自貿試驗區率先建立國際貿易“單一窗口”，通關效率平均提高了40%，而且還在進一步提升。在完善事中事後監管方面，自貿試驗區建設大數據政府監管平臺、信用分類管理等，都走在了全國前列。

2014年，上海自貿試驗區運行一週年後，向全國推廣了34項試點經驗。目前我們又總結形成了一些最佳實踐案例，供全國各地借鑒，還有一些新的試點經驗，正在履行第三方評估程序，爭取早日向全國推廣，釋放改革紅利。謝謝。

郭衛民:再安排最後一個問題。

中國日報經濟部記者:近期歐盟委員會呼籲中國政府採取措施削減鋼鐵産能，並宣佈向中國的三類鋼鐵産品發起反傾銷調查，請問您對此有何看法？謝謝。

高虎城:大家看這幾年全球經濟復蘇緩慢、低速增長，不確定和不穩定因素增加，各國的政策取向不斷調整分化，特別是今年年初，全球股市和匯市出現一些新變化。但一個核心問題是，全球供需關係發生了很大的變化，産能過剩成為全球性問題。剛才我談到能源産品、礦産品、農産品等大宗商品價格變化有很多原因，比如地域衝突、地緣政治等，但不可回避，也必須正視的，就是供需關係問題。鋼鐵如此，能源如此，其它産品也是如此，價格斷崖式的下降是與供需有著緊密聯絡的。

第二，中國從2013年起成為全球貨物貿易第一大國，也是連續21年來遭遇反傾銷最多的國家。很多年前，包括在我也是這樣的看法，對待貿易救濟措施要有平常心，不要過度解讀。因為按照世貿組織關於貿易救濟的規則，只要企業有一定的代表性，就有權力提出反傾銷或者反補貼申請，本國的貿易救濟部門就必須接受其申請，展開調查。

第三，就鋼鐵來説，這是全球性的産能過剩。全球性問題必須大家一起坐下來解決，鋼鐵問題在中美之間、中歐之間有著很好的交流和討論。中國參加經合組織關於鋼鐵問題的討論和對話已經有十年了。解決目前歐盟對中國部分品種鋼鐵産品採取貿易救濟調查問題，我想強調幾點：一是要放在大背景下看這個問題，大家都坐下來談。中國鋼材出口到歐盟成員國首先是個市場行為，我們現在看到的是，有些企業可能受到了威脅和衝擊，提起了貿易救濟申訴，但更要看到進口企業和消費者從中獲利。這些鋼材都是歐盟進口商或者消費者從中國按照合理的定價去購買的，這是一個最基本的原則。企業提起申訴也是市場行為，不要把這點解讀成政府或者歐委會的行為。二是我們要按照世貿組織有關的貿易救濟規則，維護中方企業的合法權益，進行積極的抗辯，按照規則來處理這個問題。三是鼓勵業界的對話和合作。這也是我們和很多重要貿易夥伴成功處理這類問題的一個經驗。歐盟尤其應當如此，我們大家可能還能夠回憶起來，在2014年處理中歐光伏和多晶硅的摩擦問題，當時涉及的金額高達200多億美元，最後經過政府、業界、企業的合作，妥善地達成了一個協議，既滿足了中國企業部分在歐洲市場份額的訴求，也解決了歐洲光伏企業的擔心和多晶硅企業的訴求，直到現在，這個協議的執行是順利的，得到了業界和有關的企業、消費者廣泛的歡迎。在鋼鐵這個全球性問題上，我仍然鼓勵企業、行業和政府之間通過加強合作妥善地解決。謝謝。

郭衛民:謝謝高部長。今天高虎城部長比較詳盡地和大家介紹了中國外貿的情況，包括我們消費，還有自貿區建設的情況。商務部有例行的發佈會，有些問題還可以在發佈會上問。也謝謝各位今天出席發佈會，新聞發佈會到此結束。