【編者按】 當今時代，具有知識産權內涵的産業和區域發展戰略已經成為國家和區域加快創新驅動發展的關鍵。國家知識産權局從2015年開始啟動的知識産權區域佈局工作，其目標就是充分發揮知識産權的市場經濟屬性，形成以知識産權資源為核心的資源配置機制，為知識産權強省和強國建設奠定基礎和提供支撐。從即日起，本報將推出“透視知識産權區域佈局”專題報道，關注知識産權區域佈局及試點工作動態，聚焦理論研究成果，展現各試點地區結合地方特色、大膽探索創新，促進知識産權與經濟社會發展深度融合的經驗做法。

“出門旅遊，需要交通地圖。開發礦産，需要地質地圖。開展知識産權工作，我們需要一張知識産權佈局地圖。”江蘇省知識産權局局長支蘇平向記者介紹，作為知識産權區域佈局第一批試點地區，江蘇正結合實際開展知識産權資源調查摸底、知識産權區域佈局綜合評價等各項工作。其中的一項重點任務，就是繪製這張可視化知識産權佈局地圖。“有了這張地圖，我們就可以摸清‘家底’，破譯江蘇省各行政區域和重點産業的知識産權‘密碼’，構建以區域為橫軸、産業為縱軸的全景知識産權地理信息系統，從而建立以知識産權為核心的資源配置機制。”支蘇平説。

“近年來我國知識産權事業發展雖然取得了巨大成就，但知識産權資源多而不優，與創新資源結合不夠緊密，對産業發展的支撐作用有待提升，與經濟社會的發展融合不夠緊密等問題亟待解決。為此，國家知識産權局自2013年開始探索知識産權區域佈局這項全新工作，就是要從知識産權的資源屬性入手，以區域為載體，通過摸清全國和地方知識産權‘家底’，明確區域性知識産權資源、創新資源和産業發展的協調匹配關係，形成以知識産權為核心的資源配置體制機制，切實促進知識産權工作與經濟社會發展的深度融合。”國家知識産權局保護協調司有關負責人表示。

先行先試，支撐創新發展

2015年，國家知識産權局批准江蘇省、廣西壯族自治區、重慶市，浙江省寧波市、山東省濰坊市、廣東省廣州市和深圳市等7省區市為知識産權區域佈局第一批試點地區。自此，這項推動區域知識産權宏觀管理向精細化轉型的基礎性工作正式啟動。

“不難發現，知識産權區域佈局試點工作的啟動與《中共中央 國務院關於深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》《中國製造2025》《關於在部分區域系統推進全面創新改革試驗的總體方案》這三個重要文件的出臺幾乎完全同步，這是我國創新驅動發展戰略在區域層面實現路徑的新探索。”大連理工大學管理與經濟學部教授劉鳳朝表示，知識産權區域佈局試點工作正是國家知識産權局對於“五大發展理念”，尤其是將創新置於“五大發展理念”之首的戰略決策所做出的超前安排。

日前，寧波市和重慶市政府相繼出臺了知識産權區域佈局試點方案。寧波市提出，到2018年，基本完成專利區域佈局試點工作，建立以專利發展為導向的政策、組織、人才三大體系，推進技術鏈、創新鏈、産業鏈“三鏈”協同，提高全社會專利佈局意識，增強企業專利風險防範能力，提升重點優勢産業競爭實力，全面支撐區域産業轉型升級。

重慶市強調，從“6+1”重點産業、十大戰略性新興産業、優勢特色産業中選擇部分産業進行試點，著力完善以知識産權為核心的創新政策體系，著力優化以知識産權為支撐的現代産業體系，大幅提升知識産權對經濟增長的貢獻度，為建設知識産權強市探索路徑、積累經驗。

“從上述兩地的試點方案可以看出，知識産權區域佈局試點工作是在部分區域系統推進全面創新改革試驗的具體實踐探索。因此，這項工作具有深化改革和促進創新的雙重功能。”劉鳳朝分析稱，“以專利為例，從技術發明角度看，它是研究創新活動的成果和産業化的技術前提，從這種意義上説，優化知識産權佈局可提高研發活動和産業轉化的效率;從社會關係角度看，專利又是激勵發明創造的制度安排，從這種意義上説，優化知識産權佈局能夠改進社會的資源配置機制，更好地發揮市場和行政兩種手段的調節作用，從而深化我國的體制機制改革。”

協同推進，重構創新格局

“在加快建設知識産權強國的新形勢下，更需要通過點線面相結合的方式，做好知識産權區域佈局工作，以便與地方社會經濟發展、産業發展、創新資源相結合，共同實現地方的創新發展。”中國科學院地理科學與資源研究所副研究員王姣娥坦言，知識産權區域佈局是一項具有系統性、前瞻性、引導性和戰略性的工作。其中一項重要內容就是制定知識産權導向目錄，明確基於區域和産業發展需求的知識産權及相關資源整合方向。在王姣娥看來，這有助於實現從知識産權服務跟隨向決策支撐轉變、從知識産權自身發展向服務經濟轉變、從單純專利分析向融合分析轉變。

“制定知識産權導向目錄是服務於知識産權區域佈局工作的重要抓手。”王姣娥表示，與《産業結構調整指導目錄》和《知識産權密集型産業目錄》不同，知識産權導向目錄的核心是分析知識産權活動與科技教育、産業活動之間的關係，具有明顯的區域特色，並以分類指導為原則、以佈局優化和資源配置效率最大化為目標，推動形成以知識産權資源為核心的資源配置模式，明確發展方向，並提出區域資源配置和政策優化調整的政策建議。“這有助於在知識産權管理部門與區域發展、産業規劃、科技等部門之間搭建新的對話平臺和溝通機制。”王姣娥説。

“知識産權區域佈局工作是推動創新資源合理配置和實現知識産權科學管理的關鍵一環，更是貫徹落實創新驅動發展戰略，加快知識産權強省強市建設的重要支撐。”國家知識産權局保護協調司有關負責人表示，該負責人同時表示，知識産權區域佈局屬於一項基礎性、開拓性和創新性的工作，沒有成熟的工作模式和國內外經驗可供借鑒，國家知識産權局將重點推進基礎理論研究、地方佈局試點、規範化建設三項重點任務，通過前瞻性理論研究為佈局工作構建系統性、基礎性和支撐性的指導和支撐;通過地方試點探索形成中央地方聯動的協調推進機制，形成政府指導，各方參與的研究支撐體系和專家諮詢體系，培養人才隊伍，並驗證相關理論與方法;通過構建系統性的標準規範和操作指南，夯實工作基礎，為在各層面推廣有益成果奠定基礎。下一步，國家知識産權局將與試點地方以及各相關機構協力推進知識産權區域佈局各項工作，探索知識産權資源與區域科教、産業、經濟、社會協同發展機制，引導並實現創新資源的區域集聚，推動知識産權工作融入區域經濟建設。（記者 王宇 通訊員 李偉）