把握戰略機遇　推動新一輪發展——兩會時間看“中國信心”

新華社北京２月２９日電 剛剛在上海閉幕的二十國集團財長和央行行長會議上，中國經濟前景成為討論熱點。國際貨幣基金組織總裁拉加德認為，中國正通過加快結構性改革，重塑一個更具包容性、更可持續的中國經濟。

全國兩會即將召開，世界的目光將再次聚焦中國。在轉型升級的歷史關口，分析戰略機遇，研判形勢任務，完全可以相信，中國將向世界傳遞出有條件、有能力保持經濟健康穩定增長，如期實現全面建成小康社會目標的堅定信心。

新常態新變化：發展環境和機遇內涵變了

“生産一噸虧一噸，兩斤鋼材都賣不出一斤白菜的價錢！”全國人大代表、湖南冷水江鋼鐵公司董事長陳代富，談到鋼鐵行業現在的形勢感慨不已，“大規模擴張的老路走到了盡頭，必須闖出一條新路。”

鋼鐵業是當前中國經濟新舊動能轉換的縮影。國內長期積累的結構性矛盾，與外需的疲弱和動蕩交織，加大了步入新常態的中國經濟的下行壓力。繼２０１５年中國經濟創２５年來增速新低後，今年１月份出口等經濟數據繼續下行，開局之年面臨巨大挑戰。

儘管其中有主動換擋提質的因素，也不乏增長亮點，但免不了一些唱衰中國經濟之聲再起，也有人對中國經濟前景表示憂慮。

如何看待當前的困難？如何擺脫“換擋焦慮”？要看更深一層的戰略背景，即中國經濟這盤大棋正在謀求新破局。

習近平總書記１月１８日在省部級主要領導幹部學習貫徹十八屆五中全會精神專題研討班上強調，“十三五”時期，我國經濟發展的顯著特徵就是進入新常態。這是我國經濟向形態更高級、分工更優化、結構更合理的階段演進的必經過程。

新常態下，中國經濟發展面臨速度換擋節點、結構調整節點、動力轉換節點。

“中國經濟已經進入從中等收入邁向高收入的轉型關鍵期。過去支撐經濟兩位數增長的國內外環境變了，戰略機遇期的內涵也變了，不能再用老眼光看今天的經濟，而要看到新趨勢。”全國政協委員、中國（海南）改革發展研究院院長遲福林説。

——國內生産要素、比較優勢和世界經濟環境都發生了深刻變化。中國勞動年齡人口數量從２０１２年開始連續下降，農民工工資近年來以兩位數增速上漲。不僅要素成本優勢弱化，而且資源環境瓶頸更加凸顯。

杭州民企科爾集團２０１５年在美國南卡羅來納州的蘭卡斯特縣建造投産了一個紡紗廠。儘管該地人工成本仍比中國貴，但電費比中國便宜一半以上，棉花便宜近一半，還可以規避反傾銷。據參與這個項目的當地原招商工作人員林新偉的觀察研究，美國製造業生産成本２００９年約是中國１２倍，２０１５年已縮小到大約３倍。

國際金融危機爆發以來，世界經濟至今未走上復蘇正軌，國際金融和大宗商品市場持續震蕩，全球貿易深度調整。國內原本過剩的産能很難通過出口消化，“堰塞湖”水位升高加劇了困難和風險。

——跨越“中等收入陷阱”的新的階段性特徵，改變了中國經濟發展的戰略機遇期內涵：從加速發展、擴張規模，變為轉型升級、提質增效。

縱觀全球，從“中等收入”邁向“高收入”，日本花了１２年，韓國花了８年。還有不少國家在長達半世紀時間裏未能更進一步。據全國政協委員、清華大學教授李稻葵研究，二戰後全球上百個經濟體中，只有１２個突破了“中等收入陷阱”，關鍵在於能否順利轉型升級。

歷史地看，邁入“１０萬億美元”俱樂部的中國經濟，如今經濟每增長１個百分點，相當於５年之前增長１．５個百分點，１０年之前增長２．６個百分點。

放眼全球，中國經濟增速位居前列，佔世界經濟總量１５％卻貢獻了世界經濟增量的２５％。英國財政部商務大臣吉姆·奧尼爾説，要實現中國６．９％增速帶來的經濟增量，英國經濟需要年增長２２．５％，而印度需要增長３４．５％。

新平臺新亮點：基本面沒變新機遇涌現

初春的杭州，乍暖還寒。杭州傳化公路港，貨運班車來回穿梭，一派熱鬧景象。２０１５年這裡的主營業務收入比上年增長三成，絲絲暖意撲面。

脫胎于傳統化工企業、為降低物流成本而建的公路港項目，如今成為企業發展最快的增長點之一。“雖然傳統産業産能過剩，但生産性服務業發展嚴重不足。把生産端的服務做起來，更好地支持製造業轉型發展，中國發展就更有信心和底氣。”全國政協委員、傳化集團董事長徐冠巨表示。

挑戰重重，中國經濟沉穩應戰的底氣來自何方？

——中國經濟長期向好的基本面沒有變，韌性好、潛力足、迴旋餘地大的特徵沒有變。

李稻葵委員指出，中國人均ＧＤＰ目前大約是美國五分之一，日韓等跨越“中等收入陷阱”的國家在達到相似水平後，仍保持中高速發展１０到１５年。中國市場大，發展不均衡，完全有能力保持更長時間的中高速發展。

就業穩則大局穩，收入漲則人心定。今年１月份，全國調查失業率保持在５％以下；２０１５年全國城鎮新增就業１３１２萬人，超額完成３１２萬人；全國居民人均可支配收入實際增長７．４％，快於經濟增速０．５個百分點。

一款“全景故宮”的輕應用前不久走紅網絡，用戶可以足不出戶通過手機領略故宮３６０度全景，推出這款應用的微景天下科技有限公司是去年剛成立的一家創業“新秀”。

去年全國平均每天誕生企業１．２萬戶，最新統計今年１月日均新增企業１．５萬戶，簡政放權、商事登記改革正在激發市場活力。

——中國經濟結構調整優化的進程在加速，新機遇不斷涌現。

新年伊始，經濟發展“新”意萌動。１月份，商務部重點監測網絡零售企業銷售額同比增長３４．５％；當月全國電影票房收入增速近五成；春節黃金週期間全國旅遊收入同比增長１６．３％。

“中國經濟産業升級、消費升級、城鎮化升級的新機遇在集聚，蘊含著新的強大驅動力，我們有一手的‘好牌’。”遲福林委員説。

經合組織秘書長安赫爾·古裏亞注意到，中國更多城市正逐步向農民工提供基本公共服務，這將釋放新的消費潛力，從而支持經濟增長，並幫助實現更為均衡和公平的增長。

“當前中國經濟的看點並不在於ＧＤＰ增速的放緩，而在於ＧＤＰ構成重頭成分的轉變進程，即從製造業轉向服務業，從投資和出口轉向國內消費。”美國耶魯大學全球事務研究所高級研究員斯蒂芬·羅奇一語中的。

——三大國家戰略積極推進，各地發展積極性充分調動，新的“增長極”正在打造。

隨著“一帶一路”、京津冀協同發展、長江經濟帶三大國家戰略的推進，促進區域合作、推動企業“走出去”成為各地發展的新機遇。全國政協委員、廣東省發展改革委副主任吳道聞表示，三大戰略為世界經濟提供了“中國機遇”，也為中國經濟拓出了更廣空間。地方發展的信心來自於充分利用政策紅利，抓住機遇投資佈局。

“轉型關口中國經濟發展面臨很大的壓力，同時蘊含巨大的發展潛能。我們要堅定信心，順應趨勢，用好戰略機遇。”全國人大代表、濟南聖泉集團董事長唐一林説。

化信心為力量：抓住新機遇引領新飛躍

南海之濱，大鵬展翅。

７．８％、８．４％、８．７％、８．９％，鵬城深圳２０１５年經濟增速逐季上揚，劃出一道上行線。

背後的奧秘在於：深圳研發投入佔ＧＤＰ比重已達４．０５％，全世界只有以色列和韓國這一比重超過４％。深圳高科技企業超過３萬家，華為、華大基因、大疆無人機等成為全球行業翹楚。

——把握新機遇，中國經濟發展要靠新的指揮棒。

習近平總書記１月２９日在中共中央政治局第三十次集體學習時強調，創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，集中體現了“十三五”乃至更長時期我國的發展思路、發展方向、發展著力點，是管全局、管根本、管長遠的導向。

創新是引領發展的第一動力，謀創新就是謀未來。創新驅動發展戰略成為國家重大戰略，２０２０年邁入創新型國家行列的目標明確。《中國製造２０２５》確定了新一代信息技術産業等十大重點領域。未來五年，將實施一批國家重大科技項目，建設一批國家技術創新中心，形成一批有國際競爭力的創新型領軍企業；支持科技成果轉移轉化的五項重磅政策措施集中出臺。

“我認為中國有一個光明的前景，中國將為世界創新做出更多貢獻。”微軟創始人比爾·蓋茨一個多月前在冬季達沃斯論壇上表示。

在協調發展方面，以新型城鎮化統籌城鄉，用三大戰略帶動區域協調，中國經濟將走得更穩；在綠色發展方面，實施最嚴格的環保制度，推動低碳循環經濟，中國經濟將走得更遠；在開放發展方面，順應世界經濟深度調整和産業革命新趨勢，中國在全球産業鏈中的位置將不斷提升；在共享發展方面，人民群眾的獲得感的增強，將凝聚起發展的強大動力。

“我們的工作圍繞著引領經濟新常態、貫徹發展新理念展開。我們的信心來自於對中國發展條件的客觀評估。”國家發展改革委主任徐紹史説。

——把握新機遇，要貫徹新思路、新決策。

猴年春節，６００萬出境過年的中國遊客“刷”出境外消費９００億元人民幣的新紀錄。這充分反映國內産品質量、檔次不能滿足迅速提高的需求等供給側問題，也有國內稅費和流通環節成本偏高等體制機制問題。

著力加強供給側結構性改革，這是中央在深刻分析中國經濟所處的階段性特徵和面臨的突出矛盾後，開出的一劑立足當前、著眼長遠的良方。供給側結構性改革就是用改革的辦法推進結構調整，減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，增強供給結構對需求變化的適應性和靈活性。

——把握新機遇，關鍵在於抓落實、重行動。

２０１６年已經成為推進結構性改革的攻堅之年。一項項改革措施在發力，一系列供給側調整在推進：

進一步簡政放權，鬆綁企業激活市場。國務院２月１９日公佈決定，第二批取消１５２項中央指定地方實施行政審批事項；國家發展改革委等七部門開展權力和責任清單編制試點。

深化財稅改革，大力為企業減負。２月１日起，停徵價格調節基金等多項涉企收費，取消地方違規設立的政府性基金；國家將加大對小微企業的減稅力度，並嚴查涉企違規收費。

過剩産能迅速出清，服務業短板加速補上。春節前夕，鋼鐵、煤炭去産能攻堅戰打響，５年再壓減粗鋼産能１億到１．５億噸。旅遊、健康、養老、文化、教育培訓等服務業發展正步入快車道。

……

人們有理由相信，“十三五”開局之年的全國兩會，將會形成行之有效的轉型升級的中國方案，充分把握戰略機遇，增強信心，匯聚力量，推動中國經濟發展再上新臺階。（記者劉錚、吳雨、高敬、王優玲、李延霞）