從政府工作報告量化指標基本實現看持續健康發展新信號

新華社北京２月２９日電 來自國務院辦公廳政府信息公開辦的消息顯示，儘管過去一年，國內外經濟環境複雜程度超過預期，但在黨中央、國務院堅強領導下，各地各部門圍繞政府工作報告確定的工作部署，迎難而上、狠抓落實，基本如期完成了“約束性”量化指標任務。“十二五”收官之際，量化指標的如期完成釋放出經濟社會健康發展的積極信號。

信號一：把握“穩”與“進”的平衡

世界經濟艱難復蘇，國內面臨“三期疊加”——過去的一年裏，穩住經濟運行態勢，是我國經濟面臨的首要挑戰。

加大盤活存量資金力度，把有限的資金用在“刀刃”上，運用好積極的財政政策；中央預算內投資追加４３５億元，並加快投資計劃執行進度，切實打好投資政策“組合拳”；增加公共産品有效投資，鐵路投資和在建重大水利工程投資“兩個８０００億”如期完成……按照政府工作報告要求，以穩增長為出發點，各部門“瞄準靶心”、創新調控、精準發力。

國務院發展研究中心研究員張立群表示，鐵路、水利等基礎設施以及棚改等投資多箭齊發，向中西部等地區傾斜，釋放巨大內需的同時補短板、強實體，為中長期可持續發展打下了基礎。

穩住速度，是改革向縱深推進的基礎；而促進經濟行穩致遠，必須堅定不移地向改革開放要動力。

過去一年，簡政放權繼續向縱深推進，有關部門相繼取消和下放了大量行政審批事項，全部取消非行政許可審批，本屆政府承諾減少三分之一以上審批事項的目標提前兩年多完成；開放舉措“含金量”進一步提高，原有７９條外商投資限制類條目減少了５０％，有股比要求的減少了４０％。

中國國際經濟交流中心研究員王軍説，寓改革創新于宏觀調控，使得政策“工具箱”更豐富，也讓中國經濟的速度變化、結構優化、動力轉換更加從容。２０１５年，中國經濟運行總體平穩，交出了一份穩中有好、穩中有進的“成績單”。

信號二：百姓“獲得感”增強

“現在只要打開水龍頭，在家就能喝上乾淨水。”７５歲的乃買提·毛拉説。去年秋天，在新疆阿瓦提縣拜什艾日克鎮，飲水安全工程使老人所在村的上千人徹底結束喝“澇壩”水的歷史。

民之疾苦，國之要事。

以改善民生作為工作的出發點和落腳點，政府工作報告在就業、環保、減貧、社會保障等方面提出了一系列明確的量化指標，各地各部門精心組織實施，加大投入力度，交出了一份讓人民受益的答卷。

——就業超額完成年度任務。得益於經濟體量增大、産業結構優化、“雙創”方興未艾等因素，去年我國城鎮登記失業率為４．０５％，城鎮新增就業１３１２萬人。

——新農村建設惠及廣大農民。新建改建農村公路２５．１萬公里，全面完成西部邊遠山區溜索改橋項目開工目標；共解決６４３３．６萬農村人口飲水安全和２３．８萬無電人口用電問題，全國無電人口已全部用上電。

——鐵腕治污推進綠色發展。能耗強度下降５．６％，化學需氧量、氨氮、二氧化硫以及氮氧化物排放總量分別同比下降３．１％、３．６％、５．８％和１０．９％，全年造林６３２．４５萬公頃、退耕還林還草６６．７萬公頃。

——扶貧攻堅“再下一城”。按照每人每年２３００元（２０１０年不變價）的農村扶貧標準，去年農村貧困人口５５７５萬，比上年減少１４４２萬人。

“２０１５年任務的完成，標誌著《中國農村扶貧開發綱要（２０１１—２０２０年）》提出的中期目標和‘十二五’扶貧工作圓滿收官。”國務院扶貧辦主任劉永富説。

信號三：以“釘釘子”精神促發展政策落地生效

過去一年，國內經濟下行壓力不斷加大，如期兌現承諾任務艱巨。

國務院去年年中派出督查組赴各地各部門開展實地督查，對發現的問題，既依法依規追責問責，又列出清單，明確時限、落實責任、逐項整改、一抓到底。

與此同時，各部門勇於創新，著力用改革的辦法解決發展中的難題，守土有責、守土盡責——

水利部改“串聯”為“並聯”審批，重大水利工程從可研報告報出到審批平均週期較此前壓縮一半以上；交通運輸部將新改建農村公路建設情況及時向社會發佈，對建設相對滯後省份進行約談和現場督查；環保部由單純“督企”向綜合“督政”轉變，組織對３３個城市開展綜合督查，推動解決了一批突出環境問題……

一系列重大政策措施落地生根，彰顯了本屆政府“言必信、行必果”的堅定決心。

２０１５年政府工作報告量化指標任務基本完成，標誌著我國站在了更高的發展水平上。但同時，未能達標的進出口增速，也在提示我們當前經濟社會發展仍面臨諸多挑戰，推進結構性改革任務依然艱巨。

尤其是全球經濟發展的變數加大正帶來更多挑戰。國研中心主任李偉認為，美歐經濟復蘇不夠穩固，美元升值導致的資本外流和油價低迷導致的出口收入下降，可能對新興經濟體形成雙重打擊。

業內人士表示，今年是全面建成小康社會決勝階段開局之年，既要看到經濟社會發展的有利條件，也要看到形勢的複雜性和任務的艱巨性，需要認真總結改革與制度創新經驗，凝心聚力為“十三五”開好局、起好步。（執筆記者：王希；參與采寫：于文靜、王宇、劉羊旸、趙文君、林暉、何雨欣、徐博、吳晶晶、王優玲、陳煒偉）