簡政放權激發市場活力與社會創造力 

過去三十多年的實踐表明，改革開放是解放和發展生産力的必由之路，是我國經濟實現持續高速增長的根本源泉。在全球經濟增速趨緩、國內經濟面臨轉型升級壓力的重要時刻，黨的十八屆三中全會制定了全面深化改革的藍圖，提出“經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關係，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用”。過去三年，國務院將“簡政放權、放管結合、優化服務”作為推動政府職能轉變、處理好政府與市場關係的“先手棋”、“突破口”，緊緊抓住傳統的政府管理模式對微觀市場主體行政干預過多的突出矛盾，針對人民群眾投資創業的市場準入環節多、期限長、成本高等問題，從商事制度改革入手，自我革命，還權于企業，還權于市場，激發億萬群眾的創造力和市場經濟的內在活力，為經濟發展注入了新的動力。此項改革已經棋至中盤，總體佈局基本成型，“簡政放權”獲得重要突破，“放管結合”和“優化服務”也取得顯著成績。但改革絲毫不能鬆懈，未來在繼續深化“簡政放權”同時，還需進一步加大“放管結合”和“優化服務”的力度。

一、簡政放權，就是要為企業鬆綁，為市場添力，讓廣大人民群眾創造財富的積極性競相迸發，讓一切生産要素得到充分利用

簡政放權改革正在向縱深推進。三年來，國務院部門共取消或下放行政審批事項800多項，取消或下放比例近半，並全部取消了非行政許可審批事項。商事制度改革取得重大突破，企業註冊資本由實繳制改為認繳制，企業登記“三證合一、一照一碼”實現全覆蓋，“先照後證”改革深入推進，前置審批事項僅保留39項。企業最關心的投資審批核準事項大幅減少，中央層面累計減少76%，核準企業投資項目由2013年的248個減少到2015年的62個，95%以上的外商投資項目和98%以上的境外投資項目，都改為了網上備案管理。資質資格許可認定、仲介服務和行政事業性收費得以清理規範，全國共取消272項職業資格認定和70%依附於審批的仲介服務事項，148家全國性行業協會商會與行政機關脫鉤。中央層面取消、停徵、減免427項行政事業性收費和政府性基金，各地也都取消、減免了一大批本地區設立的收費項目。中央在大力減少行政審批事項和非行政許可審批事項和取消各種不合理收費的同時，更加重視簡政放權改革的頂層設計和系統推進。2015年年初，中央要求地方各級政府建立權責清單制度，到2015年年底清單式管理架構初步確立，全國31個省份已全部公佈了省級政府部門權力清單，24個省份公佈了責任清單，17個省份公佈了市縣兩級政府部門的權力清單和責任清單，4個省份正在開展市場準入負面清單試點。2015年5月國務院制定了轉變政府職能工作方案，統籌推進行政審批、投資審批、職業資格、收費管理、商事制度、教科文衛體等領域的簡政放權改革，簡政放權工作進入全面深化階段。

簡政放權改革有力地解放和發展了生産力，激發了市場活力和社會創造力。新增市場主體快速增長，2015年1—11月，全國新登記市場主體1321.5萬戶，比上年同期增長14%，其中企業389.5萬戶，增長19%，平均每天新登記企業1.17萬戶。新增就業高位穩定，儘管經濟增速放緩，但城鎮新增就業連續三年保持在1300萬人以上，商事制度改革以來的兩年中，全國個體私營企業從業人員增加6220萬人，佔全部個體私營企業從業人員總數的22%。企業負擔顯著降低，僅中央層面取消行政事業性收費一項，每年就可減輕企業和個人負擔近千億元。企業交易成本大幅減少，如國家外匯管理局取消所有與跨境擔保相關的事前審批，可為相關企業節約財務費用約2個百分點。企業營商環境大幅改善，世界銀行《2016年營商環境報告》顯示，在189個經濟體中，中國營商環境排名第84位，比2013年第96位上升了12位。

簡政放權改革雖成效顯著，但仍有較大空間，需要繼續推進。一是加強已出臺的簡政放權措施落實到位，下放的事項要接得住、接得好，取消的事項要徹底取消，不能搞變通、走過場，同時要著力解決改革中出現的新舊不配套的問題，做好上下左右之間的銜接工作；二是進一步解決行政審批和許可事項依然過多的問題，譬如“先照後證”改革後，企業辦照容易了，但辦證仍然麻煩，後置審批事項多、環節多、重復審批多、限制過多過嚴的情況仍然存在；三是深化仲介服務機構的市場化改革，加快行業協會商會與行政機關脫鉤，取消行政審批中指定仲介服務機構，引入市場化的競爭機制，同時要強化涉企收費目錄清單的規範化透明化，重點清理隱形收費、搭車收費；四是積極推進權責清單制度，理清政府與市場、社會的權責關係，國務院部門要加快建立權責清單並開展試點，各地尚未建立權責清單的要儘快建立，已建立的要加快實施，並在實踐中不斷完善，鼓勵有條件的地區先行出臺比國家要求更高的負面清單。

二、放管結合，就是要放而不亂、活而有序，避免“劣幣驅逐良幣”，為經濟轉型發展、提質增效保駕護航

“放”和“管”是激發市場活力的兩大動力，缺一不可。長期以來，我們形成了“重資格輕管理”、“重審批輕過程”的監管思維，部門間監管職能交叉和監管真空並存，政府干預過多和監管不到位並存，檢查太多、隨意性太大與搞形式、走過場並存，難以滿足商事制度等改革後“寬進嚴管”的要求。三年來，伴隨著簡政放權改革的深入推進，黨中央國務院堅持放管結合的原則，積極創新政府管理，加強事中事後監管，著力為各類市場主體營造一個公平競爭的發展環境。首先是明確監管改革方向，十八屆三中全會提出“實行統一的市場監管”，十八屆四中全會進一步要求“深化行政執法體制改革”。其次是加強市場監管的頂層設計，出臺了市場監管改革33條，從強化市場行為監管、夯實監管信用基礎、改進市場監管執法、改革監管執法體制、健全社會監督機制、完善監管執法保障等各個方面明確改革任務，分解到各個部門，分類分項穩步推進。三是根據當前監管中的難點、焦點問題及時推出應對措施，如針對餐飲服務行業食品監管難的問題，國務院於今年1月起將飯館、咖啡館、酒吧、茶座4類餐飲服務公共場所的衛生許可證和食品經營許可證進行整合，由食品藥品監管部門一家許可、統一監管；針對“先照後證”改革後出現的監管真空和監管扯皮，及時出臺了《關於“先照後證”改革後加強事中事後監管的意見》，明確了“照”和“證”銜接過程中部門的監管職責。四是推進多渠道、多層次的信用體系建設，為未來全面推行信用監管夯實基礎。

放管結合改革切實轉變了政府職能。目前，從中央到地方，“重資格、輕監管”的傳統思維正在破除，監管重心正在由事前向事中事後轉移。部門間協同監管機制逐步建立，如工商部門嚴格履行對同級相關審批部門的“雙告知”職責，實現了工商登記和審批監管的有序銜接。監管方式方法不斷創新，一些地方開始推行以信用監督管理為手段，隨機抽查、重點檢查、專項檢查和在線監測相結合的日常監管新模式；一些領域積極探索符合專業特性的監管制度，如海南省在食品藥品監管領域試行“法人承諾制”審批改革，落實企業作為“第一責任人”的主體責任，並將更多時間和精力轉移到事後核查和監管工作中，達到了“審批事項快準入、事後監管不放鬆”的效果。多地探索監管體制改革，試行大市場監管模式，目前已有天津、浙江、安徽、深圳等地，整合工商、質監、食藥部門為統一的市場監管部門。

下一步改革要更加重視市場監管能力不足的問題，避免市場監管成為改革的瓶頸。監管能力不足導致一些地方和部門不敢放權，成為制約簡政放權的重要因素。深圳、佛山等地之所以簡政放權走在全國前列，監管能力建設是根本基礎。首先要結合簡政放權調整部門結構，將行政資源從事前審批環節轉向事中事後監管環節。二是加強部門協調，儘快確立各部門同步聯動監管機制，推進跨部門、跨行業的綜合監管，避免審批與監管脫節、監管與問責脫節。三是加強信息化建設，積極運用大數據、雲計算、物聯網等信息化手段，創新監管方式方法。四是大力推進社會信用體系建設，建立信息披露和誠信檔案制度、失信聯合懲戒機制和黑名單制度，讓企業信用管理在市場監管中發揮基礎性作用。五是積極探索監管體制改革，鼓勵地方加快試點，逐步實現統一的市場監管。六是加快相關行政法規的修改工作，要將簡政放權改革成果及時用法律形式確定和鞏固下來，同時要增加厘清部門監管職責和完善事中事後監管措施。

三、優化服務，就是要轉變政府職能、提高行政效率，為人民群眾提供各種便利，為大眾創業、萬眾創新提供全方位支持

優化服務惠民心、促發展，引領創業創新。圍繞老百姓“辦事難”、公共産品短缺、公共服務薄弱等突出問題，黨中央國務院採取了一系列重要舉措。一是以“減程序、減時限、減費用”為目標打通“最後一公里”，各地紛紛進行審批流程再造、資源整合、數據共享、業務聯動，並運用各種信息化手段，讓數據多跑腿、群眾少跑路，變“群眾跑”為“網絡跑”，如廣州市統籌推進一格管理、一窗服務、一網辦事、一號接通、一卡通行“五個一”改革，基本建立起了便民利民政務服務體系。二是針對經濟發展的新動向和新要求，為市場主體提供各種便利化措施，如在商事制度改革中，放寬新註冊企業的住所登記條件，通過“一址多照”、“一照多址”、商務秘書公司、電商集群註冊等改革舉措，促進了眾創空間、創客工場等新産業、新業態、新模式的發展。三是為大眾創業、萬眾創新提供全方位服務，從中央到地方出臺了一批扶持創業創新特別是小微企業的政策措施，全國支持創業創新的公共服務網絡初步建成，各地區也都在本區域內形成了線上線下相呼應的綜合服務平臺。

各地行政效能大幅提升，創業創新服務初顯成效。通過重組審批流程、減少辦事環節，規範了政府運行，提升了服務水平，縮短了辦事週期，如廣東佛山推行“一門式”政務服務改革後，服務窗口減少15%，工作人員減少30%，但辦事效率大大提升，108個事項辦理時限平均壓縮7.5個工作日，其中工程報建審批時間由200多個工作日壓縮到6個工作日，工程竣工驗收時限從半年左右壓縮到13個工作日內。企業享受公共服務的數量大幅增加，2015年上半年，全國中小企業公共服務平臺骨幹網絡開展服務活動10.4萬次，同比增長49.5%；服務企業108.8萬家（次），同比增長65.5%。

優化服務是民心工程，永無止境，要持之以恒、常抓不懈，要促進各地方共同改進。當前，老百姓“辦事難”的問題並未徹底解決，公共産品短缺、公共服務薄弱的問題依然突出，這些都制約著市場活力和社會創造力的迸發，各地應把優化服務作為轉變政府職能的工作重點，進一步提升行政效能、加大服務供給，讓市場主體真正得到實惠。目前，各地優化服務工作進展不一，一些地方在實踐中摸索出了很多好的做法，要及時總結交流，積極引導推廣。各地應把優化服務作為黨政“一把手”工程，堅決打破部門利益的藩籬，以企業需求為導向重構政務服務體系。要按照“互聯網+政務”的管理理念，充分利用信息化手段，推進更多事項實現全程網上辦理，讓群眾少跑路、不跑路。繼續加大支持創業創新的公共服務投入，尤其要加大欠發達地區和縣以下地區的投入，同時要創新方式，調動社會力量參與公共服務供給，從政府包攬公共服務向購買市場服務為主轉變。（馬駿　袁東明）