簡政放權，“放”出滿滿獲得感

全部取消非行政許可審批；行政許可事項的核準由部門“端菜”改為群眾“點菜”……盤點2015年度簡政放權工作清單，投資審批改革、收費清理改革和商事制度改革等一系列措施和數字，不但表明了簡政放權的效用開始集聚，也説明簡政放權越來越“解渴”，越來越多的民眾有了滿滿的獲得感。

再度瘦身——

非行政許可審批全面退出

2015年，行政審批制度改革最大的亮點就是全面完成了非行政許可審批事項清理工作。“非行政許可審批”這一歷史稱謂退出了歷史舞臺。

“非行政許可審批的退出，也促進了行政許可審批的改革。”中編辦綜合司司長李章澤説，2015年中央制定地方實施的行政審批事項形成了兩張清單，一是法律行政法規和國務院決定指定地方實施的行政許可事項清單，二是以部門規章、紅頭文件等形式指定地方實施具有許可性質的事項清單，一共取消了230項，完成了取消200項以上的任務。

為提高取消事項的“含金量”，國務院部門行政許可事項的核準由部門“端菜”改為群眾“點菜”。今年2月，根據該項原則取消下放國務院部門行政許可事項32項。至此，共取消下放了國務院部門行政許可事項618項，佔本屆政府成立之初國務院部門審批事項的40.7%。

國家發展改革委投資司副司長羅國三説，從2013年開始，國家發改委投資項目的核準取得了“雙50”的下降：重大審批事項從2013年保持了每年下降50%的速度。到2015年，重大投資核準事項由2013年的300多項減少到了62項。國家部門審批事項“瘦身”可見一斑。

收費縮水——

向全社會發出改革紅利

去年，航運企業頗有收穫。這一年，船舶港務費、水上水下工程費等7項水運涉企行政事業性收費全面取消。另外，船舶引航費、拖輪費、停泊費大幅降低。這些費用的減免，每年可為企業減負75億元，等於國家直接向航運企業發了75億元的大紅包！

“現在中央各部門、各省區市政府均制定出臺了本部門和本地區清理規範涉企收費的方案，收費清理改革工作取得了有效進展。”財政部稅政司司長王建凡詳細解讀了收費減免帶來的利好：

——在中央部門和單位行政事業性收費方面，取消和停徵農業、交通等15個部門38項行政事業性收費。降低工商、民航等7個部門13項行政事業性收費標準，每年可以減輕企業和個人負擔76億元；

——在地方設立的行政事業性收費方面，去年共計取消、停徵了345項行政事業性收費，降低了77項行政事業性收費，每年可減輕企業和個人負擔180億元；

——在清理政府性基金方面，取消了3項違規設立的基金，停徵了3項不符合現實情況的基金。整合了6項用途相似的基金，擴大了3項基金的減免範圍。

基層試水——

精準對接強烈需求

對於餐飲企業來説，2015年感受最深的變化，就是“餐飲服務許可證”和“公共場所衛生許可證”的雙證合一。

東田集團證照部的李翊濤説，集團旗下的東田私房菜是家餐飲企業，去年年中就獲悉了雙證合一的消息。對於他們這些辦證的工作人員來説，這意味著少跑2次部門，少蓋4個公章。

“這是基層反映比較強烈的問題。我們在衛計委和食藥監總局的支持下，研究提出整合為一個證，減少重復審批和審查，減輕基層企業的負擔。”李章澤説，這一項措施惠及240萬家餐飲企業，涉及2400萬基層從業人員。

去年，國務院辦公廳下發《關於簡化優化公共服務流程方便基層群眾辦事創業的通知》。根據通知要求，國務院各部門行政許可類證照管理必須進行規範，與優化行政審批政務服務、方便企業和群眾辦事統籌推進。

人力資源和社會保障部專業技術人員管理司副司長李金生説，去年國務院分兩批取消了124項國務院部門設置的職業資格。至此，共分5批取消了272項職業資格，佔部門設置職業資格總數的44%。沒有法律法規依據的職業資格不得設置為準入類職業資格，這降低了人才流動門檻，激發了創新創業的熱情。

活力迸發——

每天新增1萬多家企業

在本屆政府履職之初，李克強總理曾提出“每天新增1萬家企業”的任務。如今，這項任務已經超額完成。

據統計，2015年全年新增各類市場主體1479.8萬戶，同比增長14.5%。其中新增企業443.9萬戶，同比增長21.6%，平均每天新增企業達到1.2萬戶，新增註冊資本近29萬億元，同比增長52.17%。截至2015年，我國市場主體存量達到7746.9萬戶，同比增長11.8%。其中企業2185萬戶，同比增20.15%。

“今年1月份，全國每天新增企業達到了1.5萬戶。”國家工商總局企業局局長周石平介紹説，營商環境的優化，激勵了大眾創業、萬眾創新的熱情，去年全年新增就業人口1400多萬。這是一個了不起的成就！

根據調查，去年的初創企業活躍度保持在70%左右，也就是新增企業有了七成左右的存活率。這為穩就業做出了積極貢獻。同時，投資結構不斷優化。新增企業中，民營企業佔到了95%，外商投資企業也增長了10%。

“‘大門’開了，‘小門’也要開。簡政放權改革已經取得了實質進展，下一步要做的就是用法律手段鞏固改革成果，在試點的基礎上將各項工作儘快推開、加緊落實，讓簡政放權的實惠能夠惠及更多的企業和個人，讓百姓感受到更多的獲得感。”周石平説。（記者 朱磊、姜范）